79. Поощрение и дисциплинарная ответственность, порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной ответственности и административной ответственности.

Поощрение - за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу.

Виды поощрения: (1) объявление благодарности; (2) награждение Почетной грамотой; (3) занесение на Доску почета, в Книгу почета; (4) выдача денежной премии; (5) награждение подарком; (6) награждение ценным подарком; (7) награждение именным оружием; (8) досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; (9) награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; (10) награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

Особо отличившиеся - могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Список открытый, может дополняться Генпрокурором.

Дисциплинарная ответственность - за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Это: (1) замечание (2) выговор; (3) строгий выговор; (4) понижение в классном чине; (5) лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; (6) лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; (7) предупреждение о неполном служебном соответствии; (8) увольнение из органов прокуратуры.

Субъект применения взыскания - либо Генпрокурор, либо уполномоченные им лица.

Срок взыскания - не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, но в любом случае не позднее 6 месяцев (по результатам ревизии - 2 лет)

Особое взыскание - увольнение в связи с утратой доверия - непринятие мер по урегулирования конфликта интересов, непредставление сведений о доходах, расходах, имуществе, либо участие в коммерческой деятельности.

Привлечение к уголовной и административной ответственности - компетенция прокуратуры. Все проверки проводятся СК РФ кроме случаев, когда прокурор застигнут на месте преступления. На время преступления отстраняется.

80. Прокурор в Конституционном судопроизводстве. Соотношение Конституционного и прокурорского надзора.

В части 2 ст. 118 Конституции РФ установлено, что наряду с другими формами судопроизводства судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Перечисляя в ч. 2 ст. 125 субъекты, имеющие право на обращение с запросами в Конституционный Суд РФ, Основной закон страны не упоминает Генерального прокурора РФ.

Вместе с тем неверно утверждать, что прокуратура Российской Федерации исключена из числа участников конституционного судопроизводства. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" исключил возможность Генерального прокурора РФ участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ. В то же время в п. 6 ст. 35 законодатель предусмотрел право Генерального прокурора на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Эта норма прямо корреспондирует ч. 4 ст. 125 Конституции РФ. Ее правовой смысл заключается в том, что поводом для обращения в высшую судебную инстанцию страны может являться применение либо возможность применения законодательного акта (как федерального, так и субъекта Федерации) в ходе судебного разбирательства в рамках гражданского, административного либо уголовного судопроизводства в суде любого звена, включая дела, находящиеся в производстве мировых судей.

Поскольку федеральное процессуальное законодательство далеко не во всех случаях предусматривает участие прокурора в судебном разбирательстве, а значит, зачастую прокуроры не могут непосредственно в ходе конкретного процесса определить возможность последующего оспаривания конституционности того или иного закона, поводом для обращения Генерального прокурора в Конституционный Суд вполне может являться заявление в ту или иную прокуратуру районного или областного звена в любом регионе страны сторон в деле (истцов или ответчиков) либо иных заинтересованных в исходе дела лиц. Задача же прокурорских работников, отвечающих за подготовку документов в Конституционный Суд РФ, заключается в необходимости надлежащего исследования имеющихся материалов и должной мотивации обоснования обращения Генерального прокурора РФ по вопросу конституционности (соответствия Конституции РФ) того или иного законодательного акта.

Пункт 6 ст. 35 Закона о прокуратуре не содержит юридического названия документа, с которым Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд РФ. В то же время ч. 4 ст. 125 Конституции РФ прямо указывает: проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, осуществляется по запросу суда либо по жалобе иных лиц, уполномоченных на то федеральным законом. Таким образом, единственной формой обращения Генерального прокурора в Конституционный Суд является жалоба

Поскольку прокуратура стоит на страже законности, для нее немаловажными являются выводы высшей судебной инстанции страны в отношении конституционности положений тех или иных правовых актов. В отдельных случаях на заседания Конституционного Суда РФ специально приглашаются представители Генеральной прокуратуры РФ, выступающие с заключениями по существу рассматриваемого вопроса. Кроме того, на стадии подготовки материалов к рассмотрению судьи Конституционного Суда периодически направляют в Генеральную прокуратуру запросы с просьбой дать заключение по затронутым в жалобах и обращениях вопросам.

Другим направлением участия прокуроров в конституционном судопроизводстве является допускаемая конституциями и уставами субъектов Федерации возможность обращения их в конституционные (уставные) суды. Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" конституционный (уставный) суд субъекта Федерации может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия региональных законов, нормативных правовых актов органов власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования соответствующей конституции (устава). Таким образом, создание подобных судов не является обязанностью субъектов Федерации, а осуществляется по их желанию.

Соотношение Конституционного и прокурорского надзора:

Высшей формой контроля является контроль Конституционного Суда. Он распространяется на все органы законодательной и исполнительной власти РФ и входящих в ее состав субъектов. Конституционный Суд рассматривает дела, проверяет соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Хотя в Конституции прямо не указывается на осуществление контрольных функций Советом Федерации, Государственной Думой, практически эти законодательные органы ими обладают. Поскольку они могут обращаться в Конституционный Суд по поводу несоответствия Конституции различных нормативных актов, в том числе актов Президента РФ, постольку они осуществляют контроль за их законностью. Ясно, что прежде чем обратиться в Конституционный Суд с запросом, эти органы устанавливают незаконность того или иного акта.

В литературе контроль высших органов государственной власти именуется верховным. Прокурорский же надзор является производным от верховного контроля, ибо осуществляется от имени указанных органов, но имеет иную сферу воздействия, ибо касается органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств, органов местного самоуправления. В отношении последних верховный контроль может осуществляться постольку, поскольку в этом возникает необходимость. Его основное назначение — обеспечение законности в верхах, в центральных органах власти.

Верховный контроль за соблюдением законности в нашем государстве выполняют Верховный и Высший Арбитражный суды РФ. Самый высший контроль осуществляет Конституционный Суд, наделенный полномочиями проверять соответствие Конституции РФ законов, принятых Федеральным Собранием, указов Президента, признавать их незаконными и, следовательно, не подлежащими применению. Конституционный Суд, олицетворяющий высшую справедливость и строгое соблюдение законности, полностью самостоятелен и не подконтролен каким-либо органам, в том числе высшим органам власти; выносимые им решения обжалованию и опротестованию не подлежат.

Все нижестоящие суды при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел тоже выполняют контрольные функции. Их контроль уже не имеет ранга верховного, хотя роль его в укреплении законности и правопорядка в соответствующих регионах весьма значительна. Прокуроры участвуют в рассмотрении судами дел и осуществляют надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений.

Прокурорский надзор по сравнению с другими видами надзора и контроля характеризуется следующими особенностями: 1) он является представительным, ибо осуществляется от имени и по поручению высших органов власти РФ; 2) по целевому назначению он строго специализированный, что выражается только в надзоре за соблюдением законности, так как прокуроры не управляют, а лишь надзирают за исполнением законов; 3) данный надзор имеет широкую сферу действия, ибо распространяется на все регулируемые правом общественные отношения; 4) наблюдается определенная ограниченность полномочий прокуроров при выполнении надзорных функций. Они, выявляя нарушения законности, часто не уполномочены самостоятельно их устранять, а потому вынуждены обращаться к компетентным органам с требованием о принятии соответствующих мер. Только в виде своеобразного исключения при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокуроры вправе отменить незаконные постановления следователя или инспектора по дознанию.

81. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. см. №65

82. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов.

В соответствии со ст.129 Конституции РФ Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.

Согласно ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами.

Место прокурорского надзора в правовом государстве. В соответствии со ст.1 Конституции РФ Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Развитие правового демократического российского государства в современных условиях невозможно без укрепления режима законности, установления диктатуры закона. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Именно специфичность деятельности прокуратуры по обеспечению законности путем осуществления прокурорского надзора во многом и обеспечивает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека.

Гарантией такой деятельности прокуратуры выступает то, что прокуратура не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной). Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Соотношение:

1) с судебной властью

Прокуратура по Конституции включена в главу 7 «Судебная власть», но не является органом судебной власти. С одной стороны, она не является элементом судебной системы, а с другой стороны, она не отправляет правосудие. В судах прокурор выступает как сторона или субъект соответствующего разбирательства. Ведь если прокуратура сольется с судом, будет нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, то есть судебная власть фактически станет на сторону обвинения.

2) с законодательной властью

В соответствии с Конституцией РФ законодательную власть осуществляет ФС РФ (ГД РФ и СФ РФ). Только генеральный прокурор и его заместители назначаются СФ РФ, но в то же время они подотчетны ему, не входят в законодательные органы

3) с исполнительной властью

Прокуратура не входит в структуру Правительства РФ. Председатель Правительства РФ не назначает Генерального прокурора, она не входит в структуру исполнительной власти.

4) с Президентом РФ

Прокуратура не может быть включена и в систему Администрации Президента РФ. Хотя существуют и другие мнения. Так, некоторые ученые полагают, что в соответствии с Конституцией Президенту РФ отведена роль арбитра, обеспечивающего необходимое единство государственной власти в условиях ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Таким образом, роль прокуратуры и прокурорского надзора определяется тем, что она представляет собой необходимый и неизбежно работающий государственный механизм в системе разделения властей. Она принимает меры к устранению любых нарушений законов. Она не укладывается в классическую триаду властей. Также как ЦИК РФ, ЦБ РФ, СК РФ и т.д.

83. Основные направления деятельности прокуратуры, их характеристика. см. №66

84. Взаимоотношение Главных управлений Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам с прокуратурами субъектов федерации, разграничение компетенции между ними. см. №67

85. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в отрасли прокурорского надзора за исполнением закона: понятие, основания принесения, структура, место направления, сроки исполнения. см. №68

86. Организация деятельности военных прокуратур, их компетенция.

В Ген. прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Ген прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Ген прокурора РФ - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. (+ общие полномочия военных прокуроров: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; назначать вневедомственные ревизии и проверки)

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.