62. Понятие и задачи координации прокурорской и правоохранительной деятельности.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – самостоятельная функция прокуратуры РФ, выражающаяся в совокупности осуществляемых правоохранительными органами под руководством органов прокуратуры совместных мероприятий, направленных на стабилизацию и снижение уровня преступности в целом и конкретных ее видов, предупреждению преступных проявлений.

Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Органы, участвующие в процессе координации, имея общие цели и задачи, осуществляют свою деятельность посредством применения специфических форм и методов, а для борьбы с преступностью требуется объединение усилий. Целью координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является повышение эффективности борьбы с преступностью. Методами координации выступают: разработка и осуществление правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Особенности координации деятельности:

1) только в области преступности

2) только организационные моменты, но не конкретная уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность

3) только по вопросам выявления, раскрытия, пресечения, предупреждения преступлений, причин и условий, способствовавших их совершению

Задачи координации деятельности:

1) разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, качественному расследованию УД, принятию необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений

2) объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью

3) устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию преступности

Сущность и назначение координации деятельности выражается также в основных направлениях координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:

1) анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

2) выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

3) разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

4) подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, ФС РФ и Правительству РФ, ОГВ СРФ, а также ОМСУ;

5) обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

6) разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

7) обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

8) изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе следующих принципов:

• соблюдения законности;

• равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

• самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

• гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

• ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Формы координации деятельности правоохранительных органов:

1) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

2) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

3) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

4) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

5) проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

6) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

8) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

9) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

Полномочия прокуроров по координации деятельности:

1) организует деятельность координационных совещаний

2) организует рабочие группы

3) истребует статистическую и другую необходимую информацию

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:

1) взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

2) использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

3) совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

4) проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

5) направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

6) участие в подготовке постановлений Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ.

Также на федеральном уровне Генпрокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных отношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Кроме того, Генпрокурор РФ возглавляет Координационный Совет прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокуратуры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов.

63. Концепция судебной реформы в РФ и Концепция развития прокурорского надзора: их содержание и соотношение.

Концепция суд реформы.

Важнейшей предпосылкой судебной реформы в России было признание суверенитета Российской Федерации, объявление ее демократическим правовым государством, функционирование которого основано на принципе разделения властей. Основополагающие идеи Концепции судебной реформы были зафиксированы в Конституции Российской Федерации 1993 года и ряде российских законов, принимавшихся в 1991 году и последующие годы.

Первый этап судебной реформы завершился к 1996 году, когда демократические завоевания в области судоустройства и судопроизводства были приспособлены бюрократией к ее нуждам, органы судейского сообщества стали проводниками воли судейского начальства, а председатели судов добились узаконения своего пожизненного пребывания у власти. Объем полномочий этих должностных лиц превысил разумные и безопасные для независимости их коллег пределы. В период «поэтапной конституционной реформы» 1993 года, деятельность Конституционного Суда была насильственно приостановлена. Демократические реформы практически не коснулись прокуратуры, органов внутренних дел и государственной безопасности.

Вторая волна преобразований пришлась на начало нынешнего века, когда под эгидой Президента Российской Федерации обновилось процессуальное законодательство и были пересмотрены многие судоустройственные нормы. Превратившись из частного дела в государственное мероприятие, судебная реформа изменила свою направленность и стала средством укрепления вертикали власти.

Результатами второго этапа судебной реформы стали:

- перераспределение каналов влияния на судебную систему от органов власти субъектов Российской Федерации в пользу Администрации Президента Российской Федерации;

- упрочение зависимости судей от председателей судов, а тех - от президентских структур;

- в конечном итоге - возвращение судебной системы к фактической роли придатка предержащей власти.

Анализ текущей ситуации в судебной и правоохранительной системах позволяет сформулировать ряд предложений, касающихся назревших основных мероприятий нового этапа судебной реформы.

В области судебного строительства предлагается:

- применительно к судам обшей юрисдикции и впервые образуемым специализированным судам изменить границы судебных округов таким образом, чтобы они не совпадали с административно-территориальным делением страны;

- учредить административные суды, суды по делам несовершеннолетних и трудовые суды в качестве самостоятельных подсистем российской судебной системы; изменить в связи с этим нововведением компетенцию арбитражных судов и судов обшей юрисдикции:

- федеральным органам государственной власти вступить с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в переговоры по поводу возможности учреждения на их территории при соответствующем изменении федерального законодательства, дополнительных судов субъектов Российской Федерации, помимо конституционных (уставных) судов и мировых судей;

- выделить мировые судебные учреждения в системе судов обшей юрисдикции; передать апелляционное производство по делам, рассмотренным мировыми судьями, съездам мировых судей;

- создать Верховную судебную палату из представителей всех ветвей судебной власти в качестве совещательною органа и органа, осуществляющею общее руководство Судебным Департаментом;

- реорганизовать Судебный Департамент, возложив на него функцию организационного обеспечения деятельности судов, принадлежащих ко всем ветвям и уровням судебной системы; генеральный директор Судебного Департамента должен назначался Верховной судебной палатой по согласованию с Советом судей Российской Федерации;

- учредить в рамках судебной системы Следственный Комитет в качестве вспомогательного органа судебной власти: сохранить при этом за органами внутренних дел и государственной безопасности функцию дознания; разграничить нормативно предварительное следствие (дознание) и формальное следствие, производимое судебными следователями;

- реорганизовать прокуратуру, освободив ее от функции общего надзора; числить прокуроров при судах.

Концепция развития прок надзора в РФ:

В 1993-1994 в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ была разработана концепция развития прокуратуры на переходный период. Преследовавшая цель сохранения и развития российской прокуратуры как многофункционального органа надзора за исполнением законов. Эта концепция в основном реализована в новой редакции Закона о прокуратуре РФ. Вместе с тем в наст время сохраняется необходимость и дальнейшего совершенствования законодательства о прокуратуре на четко выработанной основе. В основу реформирования российской прокуратуры на современном этапе положены след концептуальные идеи:

1) Реформирование прокуратуры должно происходить в соответствии с задачами и параметрами строительства в РФ правового демократического государства.

2) Обеспечение реальной независимости прокуроров от местной власти.

3)Учет правовых традиций РФ, ее исторического опыта.

4) Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности.

5) Ориентация на эволюцию, постепенное преобразование прокурорской системы.

6) Усиление правозащитной функции прокуратуры.

7) Расширение прав и организационных возможностей воздействия прокуратуры на законность в сфере экономических отношений и обеспечения экономической безопасности страны.

8) Реформирование «общенадзорной» деятельности прокуратуры.

9) Расширение функции координации прокуратурой правоохранительной деятельности.

10) Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью.

Концепция развития органов прокуратуры исходит из необходимости безусловного обеспечения независимости суда. Однако суд власть не может успешно решать поставленные перед ней задачи без взаимодействия и поддержки всей правоохранительной системы и прокуратуры в особенности. Взаимодействие прокуратуры и суда – это проблема сотрудничества и обоюдного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.

64. Участие прокурора в Конституционном Суде РФ.

Из Конституции РФ и ФКЗ «О КС РФ» следует, что Генпрокурор РФ не наделен напрямую полномочиями по обращению в КС РФ с запросами, жалобами. Некоторые расценивают данный момент как недостаток действующего законодательства, который препятствует полноценной реализации прокуратурой закрепленных за ней функций.

В первоначальной редакции ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривалось, что Генпрокурор РФ принимал участие в заседаниях КС РФ, а также, что он имел возможность вносить представления в КС РФ, в случаях, когда, по его мнению, Постановление Пленума ВС РФ не соответствовало Конституции РФ.

Редакция ФЗ «О прокуратуре РФ» 1995 года убрала эти возможности Генпрокурора РФ, но закрепила в ч.6 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», что Генпрокурор РФ вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле

Формы участие прокурора в конституционном судопроизводстве можно разделить на две группы:

А) активные формы – поддержание требований:

1) жалоба на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле

2) запрос о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ СРФ

3) ходатайство по вопросу разъяснения принятого судебным органом решения

Б) пассивные формы – участие представителей органов прокуратуры в рассмотрении конкретных дел

65. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

1. государственная защита в соответствии с ФЗ «О госзащите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» - прокуроров и членов их семей.

2. Прокуратура имеет службу собственной безопасности и физ.защиты работников

3. погребение умерших в связи с исполнением служебных обязанностей - за счет казны

4. право на ношение оружия личной защиты

5. страхование в 180-кратном месячного оклада содержания

6. доплаты нетрудоспособным членам погибшего прокурора, возмещающие потерю кормильца

7. право на получение жилья семьей погибшего

8. возмещение ущерба в связи со служебной деятельностью

66. Основные направления деятельности прокуратур, их характеристика.

1. Прокурорский надзор за исполнением законов

предмет - соблюдение Конституции и ФЗ всеми юридическими и должностными лицами, органами публичной власти, а также соответствие законам правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

предмет - соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми юридическими и должностными лицами, органами публичной власти, а также соответствие законам правовых актов.

3. Надзор за исполеннием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельностсь, дознание и предварительное следстваие.

4. Надзор за исполенением законов администрациями оршанов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

5. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

• поддержание уголовного преследования в суде

• охрана публичных или государственных интересов в гражданском (арбитражном) суде

6. Прокурорский надзор за исполнением законов приставами

7. Координация деятельности правоохранительных органов

• совместный анализ состояния преступности

• разработка предложений о предупреждении преступлений

• подготовка и направление информационных материалов

• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью

67. Взаимоотношение главного управления Генеральной прокуратуры РФ с прокурорами субъектов федерации, разграничение компетенции.

Согласно ч.1 ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ» систему прокуратуры РФ составляют:

1) Генпрокуратура РФ

2) прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры

4) научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами

5) прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры

В соответствии со ст.129 Конституции РФ, и ст.4 ФЗ «О прокуратуре», Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.

Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краев, областей, автономных округов и автономной области.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ. Руководители прокуратур субъектов РФ имею первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Для последовательной реализации сочетания единоличных и коллегиальных методов работы в прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов, иных административно территориальных единиц и уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты труда, установленного Генеральным прокурором РФ.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 года № 59 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на прокуроров субъектов РФ возложены следующие полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соблюдение прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых этими органами и должностными лицами правовых актов;

2) надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной таможенной службы, Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении ОРД, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу;

3) надзор за исполнением законов при реализации судебными приставами органов Министерства юстиции РФ своих функций, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;

68. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в отрасли прокурорского надзора за исполнением законов: понятие, основания принесения, структура, место направления, сроки исполнения.

предмет надзора: соблюдение Конституции и ФЗ всеми органами публичной власти, должностными лицами, а также органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Акты:

1. протест

• понятие - мотивированное требование об устранении противоречащего закону правового акта

• основания принесения - противоречащий закону правовой акт

• место направления - вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд

• сроки исполнения - 10 дней. При протесте в законодательный орган - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах прокурор может установить сокращенный срок протеста

2. представление

- понятие - мотивированное требование об устранении иных нарушений закона

• основания принесения - нарушения закона

• место направления - должностному лицу, уполномоченному устранить нарушения

• сроки исполнения - 30 дней

2. постановление

• понятие - акт возбуждения производства об административном правонарушении

• основания - -КоАП

• место направления - должностное лицо, призванное рассмотреть

• сроки - по КоАП (15 дней на административное рассмотрение, 60 дней - на судебное)

2. предостережение о недопустимости нарушения закона

• понятие - письменное предупреждение

• основание - готовящиеся противоправные деяния, содержащих признаки экстремисткой деятельности

• место направления - руководители общественных (религиозных) объединений и иные лица

- при неисполнении - привлечение к ответственности

69. Полномочия руководителя Следственного органа.

Полномочия руководителя Следственного органа регламентированы в ст. 39 УПК РФ:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ основным средством устранения нарушений, допущенных в ходе уголовного судопроизводства является требование прокурора к следственным органам об устранении нарушений федерального законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа имеет возможность отменить постановления следователя на основании требования прокурора, но только после того, как сам следователь, ознакомившись с сутью требований прокурора, выскажет свои доводы по поводу их обоснованности.

Этот вопрос урегулирован Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. N 5 "О мерах по организации процессуального контроля". При получении требования прокурора об устранении нарушений закона руководитель следственного органа должен незамедлительно поручить следователю подготовку предложений о его исполнении либо мотивированных возражений. И только по результатам фактически совместного со следователем рассмотрения требования руководитель следственного органа дает письменные указания о его исполнении либо информирует прокурора о несогласии с его требованием. В свою очередь, в случае исполнения требования прокурору направляется соответствующее уведомление (п. 19 Приказа).

Достаточно принципиально в УПК РФ осуществлено разграничение компетенции прокурора и руководителя следственного органа применительно к нормам ст. ст. 221 - 222 УПК РФ. Как известно, по нормам ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор вправе не утвердить обвинительное заключение и вернуть уголовное дело следователю, признав тем самым проведенное следствие неудовлетворительным.

По сути указанных полномочий, очевидно, что уголовное дело от прокурора как в порядке п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ, так и, к примеру, в порядке ст. 237 УПК РФ может быть адресовано (передано) следователю лишь через соответствующего руководителя следственного органа. Последний, в свою очередь, не столько вправе, сколько обязан составить свое внутреннее убеждение, как по сути сформулированных требований прокурора, так и относительно дальнейшего направления расследования.

70. Решение прокурора по уголовному делу.

Прокурор рассматривает поступивлее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением в течении 10 суток. (или до 30 по ходатайству у вышестоящего прокурора) Варианты решения:

1. утверждение обвинительного заключения и направление в суд;

2. возвращение следователю для дополнительного следствия, изменения объема обвинения, квалификации действий обвиняемых, пересоставления заключения, устранения недостатков в соответствии с указаниями прокурора;

3. направление вышестоящему прокурору для утверждения если оно подсудно вышестоящему суду.

При нарушении следователем сроков содержания под стражей - отменяет эту меру, либо продлевает если еще есть возможность;

Постановление о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано в течении 72 часов с согласия руководителя следственного органа, а при несогласии - ген.прокурору с согласия председателя следственного комитета РФ или Субъекта. Обжалование приостанавливает указание прокурора. Вышестоящий прокурор в 10 суток решает:

1. отказать в ходатайстве

2. отменить постановление нижестоящего прокурора и направить в суд.

71. Председатель следственного комитета <при прокуратуре РФ>, его полномочия.

Статья 13. Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации":

1. Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета, который несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

2. Председатель Следственного комитета назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

3. Председатель Следственного комитета ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности.

4. Председатель Следственного комитета:

1) организует работу Следственного комитета;

2) издает организационно-распорядительные документы в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности Следственного комитета, обязательные для исполнения всеми его сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками;

3) утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений Следственного комитета;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. В отсутствие Председателя Следственного комитета или в случае невозможности исполнения им своих служебных обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Председателя Следственного комитета, а в отсутствие Председателя Следственного комитета и его первого заместителя или в случае невозможности исполнения ими своих служебных обязанностей - один из заместителей Председателя Следственного комитета в соответствии с распределением служебных обязанностей.

Статья 14:

1. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей. Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета.

72. Транспортные прокуратуры: организация деятельности, порядок формирования, компетенция.

Данные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

Транспортные прокуратуры осуществляют также расследование преступлений, совершенных на транспортных объектах. Одновременно они обеспечивают надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте, а также за ОРД, дознанием и предварительным следствием, которые проводят сотрудники транспортной полиции.

Приказ Генеральной прокуратуры № 84 от 07.05.2008 года "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществлять:

- надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и особо режимных объектов), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на транспорте;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

- обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- руководство и обеспечение деятельности районных транспортных прокуратур;

- взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

73. Главные управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах: порядок формирования, организация деятельности, компетенция.

Обеспечение прокурорского надзора в федеральных округах приказом Генпрокурора РФ «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах» возложено на образованные управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах и главное управление в Южном федеральном округе.

Функции управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах:

1. координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

2. надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, ихдолжностными лицами;

3. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными округами, органами контроля, ихдолжностными лицами;

4. надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета МВД.

Осуществляя свои функции, управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах не должны подменять прокуратуры субъектов РФ. Вмешательство допускается только если для установления нарушений законности, полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возглавляют начальники управлений которые являются старшими помощниками Генпрокурора РФ.

Порядок формирования:

Указанные управления являются самостоятельными структурными подразделениями. Они дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов (СКФО – Пятигорск, ЮФО – Ростов-на-Дону). Создаются управления Генпрокуратуры РФ в федеральных округах НПА Генпрокурора РФ. Регламентируется деятельность всех Управлений, за исключением Управления по СКФО – Положением об управлениях Генпрокуратуры РФ в федеральных округах, Положением об управлении Генпрокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе.

Управления возглавляют начальники управлений - старшие помощники Генпрокурора РФ. Они назначаются Генпрокурором РФ. Он осуществляет руководство управлением, организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, направляет работу по выполнению приказов, распоряжений и указаний Генпрокурора РФ и его заместителей, постановлений координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, решений коллегии, планов работы Генпрокуратуры РФ и планов работы управления. Он издает распоряжения по вопросам организации деятельности управления, вносит согласованные с заместителем Генпрокурора РФ в округе предложения об изменении структуры управления, об установлении и изменении должностных окладов работников управления, представления о назначении и освобождении от должности сотрудников, о поощрении и наказании работников управления;

Отделы Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах – самостоятельные структурные подразделения, размещаются в центрах федеральных округов.

Компетенция: