58. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими административное преследование, полномочия прокурора.

Административное преследование – направление деятельности по выявлению и изобличению лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Согласно ст.24.6 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ Генпрокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об АП, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Вместе с тем законность выносимых судьями окончательных решений по делу об административном правонарушении, а также в порядке пересмотра ранее принятых решений находится в сфере прокурорского внимания.

ст.30.11 КоАП - прокурор вправе принести протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.

Круг вопросов, подлежащих проверке прокурором:

1. надлежащим ли образом составлен протокол, все ли сведения содержатся, разъяснены ли права;

2. надлежащим ли лицом составлен протокол

3. предоставлена ли возможность ознакомления с протоколом и были ли объяснения/замечания

4. не нарушаются ли сроки

5. соблюдаются ли ограничения при назначении наказания

6. соблюдаются ли правила принятия решения о возбуждении административного расследования и порядок его проведения (сроки расследования)

7. есть ли полнота и всестороннесть при выяснении должностными лицами обстоятельств

8. в полной ли мере зафиксированы доказательства виновности

9. по всем ли делам и в полной ли мере соблюдаются права и обязанности участников административного производства

10. был ли допущен защитник

11. были ли обеспечены требования закона об обязательствах, исключающих производство по делу.

Полномочия прокурора - в рамках общего надзора:

Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в Законе о прокуратуре, где указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;

иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий:

по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

приносит протесты на противоречащие закону правовые акты;

Правовые средства: действия и акты

Акты прокурорского реагирования - это предусмотренные законом о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

Официальными актами прокурора (правовыми средствами прокурора) являются:

- протест на противоречащий закону правовой акт (принесение протеста),

- представление об устранении нарушений закона (внесение представления об устранении нарушений закона),

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (вынесение постановления)

- предостережение о недопустимости нарушения закона (направление предостережения о недопустимости нарушения закона)

59. Полномочия прокурора по осуществлению административного преследования.

В рамках осуществления прокурорского надзора, прокурор может выявить признаки состава административного правонарушения в виду чего у него возникает обязанность осуществлять административное преследование. Административное преследование – направление деятельности по выявлению и изобличению лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Осуществляет надзор за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст.24.6 КоАП РФ)

Полномочия:

1. возбуждать производство по делу об административном правонарушении

2. участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения

3. приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законом действия

4. получать извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, либо возбужденном по инициативе прокурора.

Эксклюзивные полномочия возбуждать дела:

1. нарушение избирательного законодательства

2. незаконное распоряжение зданиями в федеральной собственности

3. незаконное ограничение пользования транспортным средством

4. нарушение порядка сбора и хранения информации

5. нарушения в связи с ЕГРЮЛ

6. неисполнение банком требований внебюджетного фонда

7. нарушение сроков предоставления земельных участков

8. самовольное прекращение работы, как средство разрешения трудового спора

В рамках надзора у прокурора есть право возбудить дело о любом другом административном правонарушении.

60. Участие прокурора в рассмотрении административных дел судом.

1. Часть 2 ст. 25.11 КоАП, определяющая круг полномочий прокурора как участника административного производства, предусматривает, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетними, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Таким образом, КоАП строго очерчивает круг дел, к участию в рассмотрении которых допускается прокурор, однако в нем не содержится нормы, прямо обязывающей прокурора участвовать в рассмотрении дел в случае получения им упомянутого извещения. Вместе с тем отсутствие соответствующего извещения не является препятствием для участия прокурора в рассмотрении дел, возбужденных по его инициативе (путем вынесения постановления), в том числе и в судах.

2. Прокуроры в случае вынесения ими соответствующих постановлений могут участвовать также в рассмотрении мировыми судьями дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами субъектов РФ, если такие дела прямо отнесены к подведомственности этих судей.

3. Арбитражные суды принимают к рассмотрению заявления прокурора с прилагаемыми к ним постановлениями о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, допуская при этом обращения с заявлениями, в том числе и со стороны прокуроров (заместителей прокуроров) городов и районов (Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ п. 15 Постановление от 27.01.2003 № 3 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

4. Что касается направления постановлений в суды общей юрисдикции, включая гарнизонные военные суды и мировых судей, то здесь каждый прокурор (его заместитель), вынося постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в сфере своей компетенции (например, транспортный — при выявлении нарушений таможенных правил), направляет его согласно установленной КоАП подсудности.

Полномочия прокуроров при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях закреплены в общем виде в ст. 25.11 КоАП и предусматривают его право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. В числе полномочий прокурора ст. 29.3 КоАП выделяет его право заявлять отвод судье при наличии предусмотренных Кодексом оснований. Кроме того, прокурор может заявлять отвод при наличии на то оснований в рамках ст. 25.13 КоАП защитнику, представителю, специалисту, эксперту и переводчику. Право прокурора, участвующего в рассмотрении судом дела об административном правонарушении, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, то, реализуя его, он выступает в роли представителя надзорного органа, дающего правовую оценку различным юридическим фактам. Статья 25.11 КоАП предусматривает право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия его в деле. Протест на незаконное решение судей по делам об административных правонарушениях, а также протест на незаконный правовой акт вправе приносить лишь прокурор или его заместитель. Принесение протеста в соответствующий суд влечет за собой необходимость участия прокурора в пересмотре оспариваемого решения. Статья 30.10 КоАП предусматривает, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующее решение вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Десятидневный срок в случае его пропуска по уважительным причинам по ходатайству прокурора может быть восстановлен соответствующим судьей. В рамках участия прокурора в рассмотрении такого протеста он вправе заявлять ходатайства и отводы, а также давать заключения по возникающим во время рассмотрения протеста вопросам. При этом под «прокурором» понимается любой оперативный работник, который включен в перечень ст. 54 Закона о прокуратуре.

Согласно ст. 31.6 КоАП судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, обязан приостановить его исполнение в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, однако это правило не относится к постановлениям о наложении санкции в виде административного ареста или административного приостановления деятельности. Согласно ч. 2 ст. 207 АПК производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается только на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.