55. Представления Генерального прокурора рф о даче разъяснений по вопросам применения законодательства судами.

Осуществляя надзор за исполнение законов, выступая в судах по гражданским, арбитражным и уголовным делам, прокуроры нередко сталкиваются со сложными, спорными вопросами, связанными с применением законодательства. Зачастую те или иные нормы законно неодинаково понимаются и трактуются судьями применяющими закон.

В подобных случаях достаточно эффективно помогает устранить это разнородное толкование Постановления Пленума ВС РФ или Постановление Пленума ВАС РФ.

ФКЗ от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливает, что ВС РФ и ВАС РФ дают разъяснения по вопросам судебной практики. Конкретизируются эти вопросы в ФКЗ от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О СОЮ в РФ» и в ФКЗ от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Оба указанных закона отмечают, что ВС и ВАС могут действовать в составе соответственно Пленума ВС РФ или Пленума ВАС РФ. В состав Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ входят Председатель ВС (ВАС) РФ, его заместителей и судей ВС (ВАС) РФ.

Пленум ВС РФ дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики. Пленум ВАС РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Указанные Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ обязательны для судов, применяющих закон.

Согласно ст.39 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генпрокурор РФ вправе обращаться в Пленум ВС РФ, Пленум ВАС РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Указанные представления основываются на материалах обобщений административной, надзорной практики, практики участия в судах. Представления вносятся как по отдельным категорям дел, так и по более общим вопросам применения закона. Инициатива внесения представления может исходить от прокуроров и работников Генпрокуратуры РФ, прокуроров и работников прокуратур субъектов РФ, городов, районов, приравненных в ним прокуратур, поскольку у них есть возможность более оперативно отреагировать на встретившиеся в практике сложные, спорны вопросы, а также от научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ.

В представлении должно быть четко и ясно обозначено какие ошибки и отступления от закона порождаются его неправильным пониманием и применением, а также обоснована правовая позиция прокурора по всем поставленным в представлении вопросам. В нем также необходимо сформулировать предложения о том, какие разъяснения, следовало бы дать судам.

Раньше по Закону РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР» вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем ВС РСФСР, Прокурором РСФСР или Министром юстиции РСФСР, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. Но он с 1 января 2013 года полностью утрачивает силу.

В соответствии с действующим законодательством РФ иначе. В заседаниях Пленума ВС РФ могут участвовать по приглашению Председателя ВС РФ судьи КС РФ, судьи ВАС РФ, иные судьи и другие лица. Вопросы для обсуждения на заседании Пленума ВС РФ вносятся Председателем ВС РФ. В заседаниях Пленума ВАС РФ вправе принимать участие депутаты (члены) СФ ФС РФ и депутаты ГД ФС РФ, Председатель КС РФ, Председатель ВС РФ, Генпрокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях Пленума ВАС РФ могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители ФО ГВ, ОГВ СРФ, научных учреждений, других организаций и граждане. Таким образом, участие Генпрокурора РФ в СОЮ ограничено необходимостью приглашения, в АС он имеет право принимать участие, а раньше было обязательным.