4. Особенности прокурорского надзора как формы государственной деятельности, отличие от других форм обеспечения законности в стране.

Прокурорский надзор – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами особый вид государственной правоохранительной деятельности специального государственного органа (прокуратуры РФ) по надзору за соблюдением конституции РФ , законов РФ, иных НПА в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, а также для выявления, предупреждения и восстановления нарушений законности, привлечения виновных лиц к ответственности с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств.

Основные черты прокурорского надзора:

1) Самостоятельный вид государственной деятельности, осуществляемый прокуратурой рф

Это самостоятельный вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор следует отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти — государственного контроля. Судебный контроль - особая форма осуществления правосудия в сфере уголовного, гражданского, конституционного и административного судопроизводства. В отличии от судебного контроля прокурорский надзор:1) осуществляется не судом, а органами прокуратуры 2)помимо процессуальной формы характерно наличие процедурной формы 3) осуществляется не путем отправления правосудия, а с помощью средств прокурорского реагирования. Государственный контроль – это проведение специально уполномоченными органами исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами или частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам и т.д.), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами. Прокурорский надзор в отличие от государственного контроля: 1) надзорные полномочия не включают в себя возможности осуществления распорядительной деятельности, отмены ПА 2)для него характерен всеобъемлющий характер, а не узкоспециализированный 3) отслеживает только законность, но не эффективность и целесообразность.

2) он осуществляется от имени государства (Российской Федерации)

Он осуществляется органами Прокуратуры от имени РФ. Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов РФ или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

3) он осуществляется гласно в строгом соответствии с требованиями законодательства

Полномочия прокуроров по осуществлению надзора закреплены не только в ФЗ, но и в нормах других федеральных законов, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора РФ.

4) он представляет внесудебную правоохранительную правовую форму деятельности специального органа

особ-ти по форме гос.д-ти:

1. спец. субъект - прокурор

2. особые методы д-ти (выявление правонарушения, опротестование действий, привлечение к ответственности)

3. особые принципы (принципы организации и пр-пы деятельности здесь одно и то же)

4. основания реализации д-ти - нарушение з-на, вся д-ть в пределах этого нарушения

5. особая направленность (создан только за соблюдением закона)

Отличия прокурорского надзора от иных форм обеспечения законности в стране (контролирующих органов):

1. Прокуратура в любое время в любом объеме может проверить деятельность контр. органов.

2. Все контр. органы действуют от своего имени и только на территории, на которой они расположенны, в то время как Прокуратура осуществляет свой надзор от имени РФ (также только суд) и на всей территории России.

3. Прокуратура примнимает меры при нарушении любых норм законга, контр. органы осуществляют свою деятельность по узкому кругу вопросов, определенному их компетенцией.

4. Конрольная деятельность контр. органы – это лишь часть их исполнительно-распорядительой деятельности. Осуществление надзора – главное содержание деятельности прокуратуры.

5. Контр. органы в любое время могут вмешиваться в хозяйственную и админ. деятельность организации. Предел прокурорского реагирования – только нарушение закона!

6. Все Контр. органы наделены админ.полномочиями в отношении подконтрольных им организаций. Прокурор накакой админ.власти не имеет и админ.полномочиями не наделен.

7. Специфика прок.надзора в том, что достижение единообразия применения закона достигается путем: выявления нарушения, опротестования актов, привлечения к ответственности. Прокуратуре не присуще такие методы работы Контр. органов как ревизии и специальных обследований. Но прокуратура может запростить информ у Контр. органы или провести проверку совместно с Контр. органы.

5. Понятие, виды и характеристика основных направлений деятельности прокуратуры.

Основные направления деятельности прокуратуры – это такие виды деятельности прокуратуры, которые имеют приоритетное значение и обусловлены социальной предназначенностью прокуратуры РФ.

Перечень основных функций прокуратуры содержится в п. 2 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ". Направлением деятельности прокуратуры, предопределившим необходимость ее создания, является надзор за исполнением законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, и в соответствии с Законом выделяют следующие виды прокурорского надзора, которые являются основными направлениями деятельности:

– надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов всех органов власти (федеральных, субъектов, муниципальных, должностных лиц и организаций всех уровней собственности);

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (в т.ч. в связи с совершением преступлений);

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: (1) соблюдение прав и свобод человека; (2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; (3) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; (4) соблюдение установленного порядка проведения расследования; (5) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; ;

– надзор за исполнением законов судебными приставами;

– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо прокурорского надзора, прокуратура осуществляет иные направления деятельности:

– участие в рассмотрении дел судами;

– уголовное преследование;

– координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

– участие в правотворческой деятельности;

– международное сотрудничество.

Перечень направлений деятельности прокуратуры закрыт.