43. Сущность, понятие, задачи и полномочия прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, предмет надзора.

Сущность прокурорского надзора заключается в организации непрерывного надзора за законностью производства дознания и предварительного следствия, используя предоставленные законом полномочия, в том числе властно-распорядительного характера, чтобы ни одно произведенное действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом, что в свою очередь обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, – деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.

Задачи прокурорского надзора заключаются в том, чтобы:

1. обеспечивалась защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2. никто не подвергался незаконному и необоснованному обвинению и ограничению прав и свобод;

3. лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;

4. соблюдалась установленная законом процессуальная форма;

5. выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулирован в Законе о прокуратуре:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2. соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3. законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства.

Полномочия:

1. проводит проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими ОРД, требований закона, либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

2. знакомится с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий. Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности; виновные привлекаются к ответственности;

3. требует письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

4. дает письменные указания дознавателю о направлении расследования, в том числе об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий либо требует их прекращения;

5. отменяет незаконные или необоснованные постановления органа дознания (дознавателя) о возбуждении уголовного дела, вынесенного в соответствии с УПК РФ на основании оперативно-розыскных материалов;

6. направляет в суд жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции судей;

7. опротестовывает незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю (органу дознания, дознавателю, в суд);

8. опротестовывает противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих ОРД;

9. при обнаружении признаков преступления прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства сотрудниками оперативных подразделений и др.

44. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.

Система прокуратуры закреплена в Законе о прокуратуре и делится на территориальные и специализированные прокуратуры.

Возглавляет систему прокуратуры Генеральная прокуратура РФ, в состав которой входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры.

К территориальным прокуратурам относятся: прокуратуры субъектов РФ (республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов); прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные).

Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных прокуратур и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры.

Выделяют следующие 2 типа специализированных прокуратур:

1) осуществляющие возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах – военные, транспортные

2) действуют по выполнению задач и функций наряду с территориальными – природоохранные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по надзору на особо режимных объектах

Военные прокуратуры: Главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, флотов, групп войск, армий, флотилий; прокуратуры соединений, гарнизонов.В Генпрокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора РФ - Главным военным прокурором. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генпрокурора РФ - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

К прокуратурам субъектов приравнены военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры.

К прокуратурам городов и районов приравнены военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры.

Транспортные прокуратуры.

1) Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере (отдел по надзору за исполнением законов на транспорте)

2) транспортные прокуратуры, приравненные к уровню субъекта РФ. Среди них 8 транспортных прокуратур, по типу федеральных округов.Южная транспортная прокуратура, Московская межрегиональная транспортная прокуратура, Дальневосточная транспортная прокуратура, Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, Западно-Сибирская транспортная прокуратура, Северо-Западная транспортная прокуратура, Приволжская транспортная прокуратура, Уральская транспортная прокуратура.

3) транспортные прокуратуры, приравненные к уровню районов, городов

Транспортные прокуратуры (на правах районных и городских) подчинены территориальным прокуратурам субъектов РФ и осуществляют надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

Иные специализированные прокуратуры: природоохранные; по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО); по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях; иные специализированные прокуратуры.

45. Состав и структура Центрального аппарата Прокуратуры РФ.

В целях осуществления руководства органами и учреждениями прокуратуры действует возглавляемая Генеральным прокурором РФ Генеральная прокуратура РФ (ГП). ГП – высшее звено системы прокуратуры (центральный аппарат).

Структуру ГП составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), возглавляемые начальниками – старшими помощниками Генерального прокурора РФ. Заместитель начальника – помощник Генерального прокурора РФ. Начальник и заместитель назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры.

Генеральный прокурор РФ имеет также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Состав ГП входят: Главное организационно-инспекторское управление; Управление кадров; Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства; Главное управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью; Управление криминалистики; Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; Управление правового обеспечения; Главное управление по надзору за следствием; Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью; Управление по надзору за расследованием уголовных дел в центральных аппаратах Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также на правах структурного подразделения – Главная военная прокуратура.

В ГП образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председателя), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, Научно-консультативный совет (для научного содействия органам и учреждениям прокуратуры в выполнении задач, возложенных на них Законом о прокуратуре).