36. Правовые средства прокурорского надзора и полномочия прокуроров при надзоре за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то, в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Объектами прокурорского надзора являются оперативные подразделения, находящиеся в структуре органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов внешней разведки РФ, министерства юстиции РФ, федеральных органах государственной охраны.

Предмет надзора определен в ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий и законность принимаемых этими органами решений.

Задача прокурорского надзора является выявление и устранение нарушений закона при производстве ОРМ, т.е. обеспечение соразмерности степени ограничения прав и свобод человека и гражданина нуждам оперативно-розыскной деятельности.

Полномочия прокуроров:

- знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях при проведении ОРМ;

- давать письменные указания о производстве ОРМ или их прекращении;

- отменять необоснованные постановления органов дознания, (следствия) о возбуждении уголовного дела;

- направлять в суд жалобы, проверка которых отнесена к компетенции суда;

- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших нарушения закона;

- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов осуществляющих ОРД;

- вносить представления на выявленные нарушения закона.

Исходя из указаний Генерального прокурора (приказ № 56 от 25 апреля 2000 года), данный вид надзора осуществляется при поступлении информации (жалобы, заявления) о нарушении законов при проведении оперативно-розыскной деятельности, а также в плановом порядке.

37. Участие прокурора на предварительном слушании уголовного дела судом первой инстанции.

Участие государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве является необходимым условием реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. Поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной – защитой – правами.

Участие прокурора заключается в:

1. назначение гособвинителей на уровне суда (ВС - Генпрокурор, Суд Субъекта - Прокурор Субъекта и т.д.)

2. возможность заявить отвод судье, всему составу суда.

3. При неявке в суд кого-либо из участников - возможность ходатайствовать об отложении и принять меры к явке

4. При неявке подсудимого без уважительных причин - должен ходатайствовать об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу

5. При необходимости - зодатавовать о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, истребований вещественных доказательств и документов, либо об их исключении.

Бремя опровержения доводов защиты в обоснование ходатайства об исключении доказательства, полученного с нарушением требования УПК РФ, возлагается на прокурора.

38. Внесение представлений на решения, приговоры, определения и постановления в кассационном порядке, отзыв представлений.

Согласно ст. 336 ГПК прокурор, участвующий в рассмотрении по первой инстанции судом общей юрисдикции гражданского дела, вправе принести кассационное представление на решение любого суда в Российской Федерации, принятое по первой инстанции, за исключением решений мировых судей. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление (ч. 2 ст. 320 ГПК). Установленные ГПК должностные лица прокуратуры вправе обратиться в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если прокурор участвовал в рассмотрении этого дела (ч. 3 ст. 376 ГПК).  

В уголовном процессе прокурор также наделен правом внесения апелляционного или кассационного представления на принятое судебное решение, если он участвовал в деле в качестве государственного обвинителя или является вышестоящим к последнему прокурором (ч. 4 ст. 354 УПК). Помимо того прокурор путем внесения надзорного представления ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда (ст. 402 УПК).  

В арбитражном судопроизводстве по делам, по которым он согласно ст. 52 АПК вправе обратиться в арбитражный суд, прокурор может внести представление на вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда. И оно будет пересмотрено в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ (ч. 1 ст. 292 АПК).  

Для того чтобы прокурор в полной мере мог реализовать данное направление деятельности прокуратуры, ему предоставлены права:  

1) подать в апелляционном или кассационном порядке представление на приговор или иное решение суда первой инстанции в течение 10 суток со дня провозглашения приговора (ч. 1 ст. 356 

УПК);  

2) ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока, в случае пропуска срока обжалования по уважительной причине (ч. 1 ст. 357УПК);  

3) быть извещенным о принесенных жалобах и получить копию каждой жалобы, с разъяснением возможности подачи на указанные жалобы возражений в письменном виде с указанием срокаподачи (ч. 1 ст. 358УПК);  

4) подготовить указанные возражения;  

5) быть извещенным о направлении дела с представлением (жалобами и др.) в суд апелляционной или кассационной инстанции (ч. 2 ст. 359 УПК);  

6) отозвать свое представление до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции (ч. 3 ст. 359 УПК);  

7) до начала судебного заседания изменить апелляционное или кассационное представление либо дополнить новыми доводами. При чем в дополнительном представлении прокурора или его заявлении об изменении представления, поданном по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальном представлении (ч. 4 ст. 359 УПК);  

8) реализовывать иные предоставленные законом полномочия прокурора.  

В связи с наделением части прокуроров полномочиями по принесению представления в надзорном порядке они наделены также правами:  

1) принимать участие в судебном заседании надзорной инстанции (ч. 2 ст. 407 УПК);  

2) знакомиться с надзорными жалобами (ч. 2 ст. 407 УПК);  

3) поддерживать внесенное им надзорное представление и получить для этого слово в судебном заседании (ч. 5 ст. 407 УПК);  

4) иметь некоторые иные права.  

39. Особенности участия прокуроров в судебном разбирательстве в суде присяжных.

Определенные сложности в подготовке прокурора к участию в рассмотрении уголовного дела в суде присяжных возникают уже с момента заявления соответствующего ходатайства обвиняемым. Такая сложность возникает, когда по делу проходит несколько обвиняемых. В соответствии с п. 5 ст. 217 УПК РФ дело с несколькими обвиняемыми может быть рассмотрено только в тех случаях, когда все обвиняемые заявили такого рода ходатайства либо когда отсутствуют возражения других обвиняемых по поводу ходатайства заявленного одним или несколькими обвиняемыми. При наличии такого возражения прокурор должен выделить дело относительно возражающих, если это не отражается на всесторонности, полноте и объективности его исследования и разрешения.

Прокурор должен следить за тем, чтобы обвиняемый, не заявивший ходатайства о рассмотрении дела в суде присяжных, был уведомлен, что такое ходатайство о рассмотрении дела в суде присяжных было заявлено другим обвиняемым и чтобы следователь разъяснил ему его право на возражение против рассмотрения дела в суде присяжных. Прокурору также следует иметь в виду, что обвиняемый, не заявивший ходатайства о рассмотрении дела в суде присяжных, тем не менее, пользуется всеми правами, предусмотренными порядком рассмотрения дел в суде присяжных, если его дело там рассматривается.

1. определенные статьи и ходатайство обвиняемого

2. на предварительном слушании - оглашает резолюбивную часть обвнинительного заключения, высказывает мнение относительно ходатайств и сам заявляет ходатайство. Вправе отказаться от обвинения полностью или в части.

3. участвует в отборе присяжных. Право задавать вопросы. Негативное право (безмотивный отзыв) не более двух. Право на ходатайство отвести весь состав присяжных при наличии подозрений в необъективном вердикте.

4. Запрет при зачитывании обвинительного заключения на оглашение (1) фактов судимости подсудимого; (2) фактов признания подсудимого рецидивистом; (3) хронического алкоголизма/наркомании;

5. учет юридической неподготовленности присяжных

6. участвует в формулировке вопросов, подлежащих разрешению присяжными

7. право на представление (1) при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела; (2) нарушение уголовно-процессуального закона; (3) неправильное применение уголовного закона; (4) несправедливость приговора.

40. Надзор за исполнением законов об охране и защите прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве, безопасности участников процесса и других лиц, обеспечение права на защиту.

В уголовном судопроизводстве прокурор выступает в защиту законности, что может выражаться одновременно в репрессивной и в реабилитивной роли - уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами предварительного следствия.

Надзор за соблюдением конституционных прав и свобод участников уголовного процесса в ходе предварительного расследования - приоритетное направление деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве. В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является законность принимаемых ими процессуальных решений и производимых процессуальных действий, а также соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Важностью этого вопроса обусловлено издание Генеральным прокурором РФ специального приказа, регламентирующего порядок организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

Полномочия прокурора при надзоре в уголовном процессе:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб;

8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования), изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК

40. Участие прокурора в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве. Его правовое положение и решаемые задачи.

Уголовное

ст. 1 "О прокуратуре" прокуроры участ. в рассм. судами УД и опротестовывают противоречащие закону суд. решения.

Прокурор в суде 1 инстанции – сторона в процессе, представляющая обвинение (он государственный обвинитель, но его права аналогичны правам представителей стороны защиты). В суде кассационной инстанции процессуальное положение прокурора меняется – он становится только стороной и не является уже государственным обвинителем, так как обвинять уже некого. В суде надзорной инстанции его присутствие обязательно – прокурор дает заключение о возможности изм. либо отмены суд. решения, вступившего в закон. силу.

В суде прокурор осуществляет уголовное преследование, т.е. убеждает суд в виновности человека, поддерживая тот обвинительный тезис, сформулированный на стадии предварительного расследования. Полномочия прокурора изложены в УПК РФ.

Гражданское

Процессуальное положение прокурора в соответствии с ГПК РФ характеризуется следующими особенностями:

- он освобождается от уплаты судебных расходов;

- он является истцом в процесс. смысле, носителем матер. прав выступает лицо, в интер. которого возбужден;

- прокурор не может заключать мировое соглашение;

- к нему не может быть предъявлен встречный иск;

- прокурор не связан жестко со своей позицией, излож. в заявл., он вправе отказ. полностью или частично от иска.

Полномочия прокурора в суде подразделяются на общие, присущие всем лицам, участвующим в деле, и специальные, присущие только прокурору.

Арбитражное

Правовой статус - прокурор, согласно ст. 40 АПК РФ признается лицом, участвующим в деле, и на него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц. Эта деятельность прокурора является продолжением возложенной на него функции надзора за исполнением законов.

Закон (ст. 52 АПК РФ) выделяет две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, это инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и

организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Во-вторых, вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

Приказ от 24 окт 1996 № 59 " О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитр процессе"

Новый АПК РФ определяет круг дел, по которым прокурор вправе участвовать в арбитражном процессе:

а) с оспариванием нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы

организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) признанием недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями

в) применением последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами I инстанция - Право на предъявление исков в арбитражные суды имеют только представители прокуратур субъектов. К исковому заявлению – общие требования АПК.

Решение арбитражного суда первой инстанции могут обжаловаться в апелляционную, кассационную инстанции, в

порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

42. Сущность, задачи и полномочия прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, отбытия наказания осуждённых к лишению свободы и при исполнении иных наказаний назначенных судом, предмет надзора.

Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в надзоре за тем, чтобы:

- вступившие в законную силу приговоры своевременно и правильно обращались к исполнению;

- обращенные к исполнению приговоры приводились в исполнение в строгом соответствии с законом;

• содержание осужденных производилось не иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом;

• соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания;

• обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;

• исполнялось законодательство об условно-досрочном освобождении и досрочном освобождении по болезни;

• исполнялись требования закона при исполнении приговоров, решений судебными приставами-исполнителями.

Приказ Генерального прокурора РФ № 9 от 30 января 2007 года «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНО И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ ПРИ СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»

Предмет надзора: законность нахождения лиц в учреждениях, соблюдение прав и обязанностей задержанных,

заключенных под стражу, осужденных.

Полномочия:

• беспрепятственно в любое время посещать поднадзорные объекты;

• опрашивать задержанных, заключенных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

• знакомиться с документацией;

• знакомиться с оперативной информацией;

• проверять соответствие законодательству правовых актов администрации

• отменять своим постановлением дисциплинарные взыскания, наложение в нарушение закона;

• немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований и т.д.