34. Обращение прокурора в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, а также в случаях отклонения его протеста.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Так как в распоряжении прокурора имеется несколько мер реагирования, прежде чем обратиться в суд с исковым заявлением, прокурор должен в каждом конкретном случае убедиться, что для устранения выявленного нарушения требуется его вмешательство именно в такой форме.

Исковое заявление подается прокурором с соблюдением общих требований, установленных гражданско-процессуальным законом.

Вместе с тем законодатель установил и дополнительные требования: в исковом заявлении прокурора не только должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, какие права, свободы и законные интересы граждан или неопределенного круга лиц были нарушены, но и обязательно должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В гражданском процессе:

45 ГПК - право обратиться с иском в защиту прав и свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Обязательные категории дел: (1) о восстановлении на работе; (2) о возмещении вреда здоровью и жизни; (3) семейные (родительские права, эмансипация, усыновления); (4) ограниченение дееспособности, принудительной госпитализации; (5) избирательное законодательство; (6) о признании недействующими правовых актов

В уголовном процессе:

Сторона, поддерживающая обвининение, императивно обеспечивает уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения.

В арбитражном процессе - 52 АПК - право обратиться в суд в защиту государственных и общественных интересов

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все обязанности истца, однако его процессуальное положение имеет следующие особенности:

1.Положение истца занимает не прокурор, а лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Соответственно совершать те процессуальные действия, которые свойственны только стороне: заключать мировое соглашение и передавать дело в третейский суд - прокурор не вправе.

2.Поэтому же основанию к прокурору не может быть предъявлен встречный иск.

3.На прокурора не распространяются требования закона о соблюдении по определенным категориям дел досудебного порядка урегулирования

4.Прокурор освобожден от обязанностей по уплате судебных расходов.

5.В случае подачи прокурором заявления об обеспечении иска суд не может потребовать от него предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.

6.Решение суда, принятое по существу иска прокурора, распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого иск был предъявлен.

Отклонение протеста – Законом СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении судом обращения прокурора о признании правового акта незаконным и о внесении дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР»» протест прокурора был взят под судебную защиту и к ведению судов была отнесена еще одна категория гражданских дел.

1. В случае отклонения протеста прокурора на не соответствующий закону нормативный правовой акт и (или) правовой акт индивидуального применения, а также на действия государственного органа или должностного лица органом или должностным лицом, издавшим незаконный акт или совершившим незаконные действия, либо вышестоящим органом или должностным лицом, прокурор обращается в суд с заявлением о признании опротестованного акта или действия незаконным. Заявление в суд подается в десятидневный срок с момента получения сообщения о результатах рассмотрения протеста или по истечении установленного законом срока для его рассмотрения. Только суд мог признать протест законным и обоснованным или же отклонить.

2. Обращение прокурора в суд приостанавливает действие опротестованного акта до рассмотрения судом.

35. Понятие, сущность, задачи и полномочия прокуроров в порядке общего надзора.

ОБщим надзором традиционно называют два направления деятельности органов прокуратуры - надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Сущность: (1) соблюдение Конституции и федеральных законов юридическими и должностными лицами - частными и публичными, в т.ч. органами общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудлительного сожержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. (2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; (3) соблюдение прав и свобод человека всеми юридическими и должностными лицами.

Задачи - обеспечение соблюдения Конституции и ФЗ юридическими лицами, соответствия законам правовых актов и соблюдения прав и свобод человека.

Полномочия по выявлению нарушений закона закреплены в Законе о прокуратуре, где указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов;

иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушению или способным установить и доказать совершенное правонарушение;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

защищает предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавшего, не способного самостоятельно защитить свои права в суде (здоровье, возраст иные причины).

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений – система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, устранения последствий:

по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении;

по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

приносит протесты на противоречащие закону правовые акты;

обращается в суд или арбитражный суд с требованием (заявлением) о признании нормативных правовых актов недействительными. Право прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с заявлением о признании конституций и уставов субъектов РФ противоречащими федеральному закону признано несоответствующим Конституции РФ, соответственно суды общей юрисдикции лишены полномочия признавать закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону, недействительным;

вносит представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений закона; -обращается в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов, общественных организаций и граждан;

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, влечет за собой установленную законом ответственность.