22. Прокурорско-надзорные правоотношения, их характеристика, особенности, объекты и субъекты правоотношений, содержание.

Прокурорско-надзорные отношения - это правоотношения, в которые вступает прокурор с поднадзорными органами и должностными лицами в процессе осуществления прокурорского надзора.

Характеристика и особенности - процессуальные, вертикальные. Инициатор - прокурор. Юридический факт - информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Субъект - прокурор, остальные - участники (или тоже субъекты)

Объект - предмет окружающего мира, материальное или нематериальное благо, по поводу которого (в отношении которого) сложилось правоотношение. Иными словами - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности прокурора (конкретная организация, государственный орган и т.п.)

Содержание - это взаимосвязанные субъективные права и обязанности субъектов правоотношения. В случае с прокурорско-надзорными правоотношениями, их содержание - связь права прокурора (одновременно это и его обязанность в силу публичного характера прокурорского надзора) на пре­дупреждение правонарушений, их выявление и пресечение, выяснение обстоятельств правонарушения, принятие мер к устранению как самого правонарушения, так и его последствий, привлечение соответствующих лиц к ответственности, с одной стороны, я обязанность определенных органов, организаций, лиц выполнить законные требова­ния прокурора — с другой. Однако в случае обращения лица с заявлением, появляется обратная связь - это связь права лица обратиться с заявлением, с обязанностью прокурора в надлежащий срок рассмотреть, принять необходимые меры и сообщить заявителю о принятом решении.

Целесообразно рассматривать прокурорские правоотношения как сложные по своей структуре, вследствие чего предлагается провести разделение единого по своей природе прокурорского правоотношения на две взаимосвязанных его составляющих части, одна из которых предопределяет и обуславливает существование другой:

1. прокурорско-охранительное правоотношение – возникает в связи с осуществлением деятельности прокурора, которая не связана с реализацией надзорных полномочий. Добавление термина «охранительные» правильно с точки зрения возможности передать основное предназначение прокуратуры – обеспечение законности в тех сферах деятельности, которые не соприкасаются с реализацией надзорной функции;

2. собственно надзорное правоотношение – формируется в процессе осуществления надзорной деятельности.

Особенности прокурорско-надзорных правоотношений:

1. данные правоотношения характеризуются неразрывной связью прав и обязанностей их участников, праву прокурора всегда противостоит обязанность другого субъекта прокурорского правоотношения;

2. одним из участников правоотношения всегда выступает прокурор, т.е, отсутствие прокурора дает возможность судить о наличии каких-то иных, а не прокурорских правоотношений;

3. прокурорские правоотношения по своему содержанию – это отношения охранительного типа. Нормативно-регламентированная деятельности прокуратуры дифференцируется на надзорную и ненадзорную оба указанных вида деятельности органов российской прокуратуры являются по своей сути законоохранительными – с одной стороны, и правоохранительными – с другой стороны, поскольку они направлены на соблюдение действующего законодательства, а также на охрану предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными законами прав и свобод личности.

4. при правовом регулировании общественных отношений, существующих в процессе надзорной деятельности прокуратуры одной из отличительных черт выступает то, что прокурор не имеет законодательно закрепленной возможности (обязанности) самостоятельно устранить выявленное н6арушение закона, он лишь вправе (обязан) обратиться с соответствующей информацией (требованием) к компетентным органам и должностным лицам;

5. анализируемые отношения всегда возникаю в форме правовых, они – центральное звено механизма правового регулирования;

6. исследуемые правоотношения – не есть отношения власти-подчинения, а власти-отношения, поскольку прокурор не подчиняет себе других участников правоотношения при реализации надзорных полномочий, а также при осуществлении деятельности, не связанной с надзором, он реализует предоставленные ему законом полномочия, проявлением которых является прокурорская власть.

23.Участие прокурора в работе органов государственной власти и управления.

Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляют основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач.

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

К формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести:

1. взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;

2. совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

3. совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

4. совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

5. участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;

6. участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

7. предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля.

Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры.

Формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

1− взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

2− участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в

работе таких совещаний;

3− привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

4− участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

Следует отметить, что эффективной организации управления, а также взаимодействия с другими государственными органами способствует и хорошо налаженное делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.

24. Генеральный прокурор РФ. Его назначения и полномочия. Структура Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ (ГПр) – высшее должностное лицо прокуратуры, осуществляющее общее руководство Генеральной прокуратурой РФ.

ГПр назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность ГПр. Срок полномочий ГПр пять лет. ГПр ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению. ГПр принимает участие в заседаниях Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, а также вправе обращаться в пленум названных судов с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Полномочия: (1) руководит системой прокуратуры - издает приказы, распоряжения, инструкции и т.д., устанавливает штатное расписание и структуру, назначает/освобождает прокуроров Субъектов, городов и районов, и их замов; (2) указывает по вопросам дознания. Указания, не требующие законодательного регулирования - обязательны.

В целях осуществления руководства органами и учреждениями прокуратуры действует возглавляемая Генеральным прокурором РФ Генеральная прокуратура РФ (ГП). ГП – высшее звено системы прокуратуры (центральный аппарат).

Структуру ГП составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), возглавляемые начальниками – старшими помощниками Генерального прокурора РФ. Заместитель начальника – помощник Генерального прокурора РФ. Начальник и заместитель назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры.

Генеральный прокурор РФ имеет также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Состав ГП входят: Главное организационно-инспекторское управление; Управление кадров; Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства; Главное управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью; Управление криминалистики; Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; Управление правового обеспечения; Главное управление по надзору за следствием; Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью; Управление по надзору за расследованием уголовных дел в центральных аппаратах Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также на правах структурного подразделения – Главная военная прокуратура.

В ГП образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председателя), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, Научно-консультативный совет (для научного содействия органам и учреждениям прокуратуры в выполнении задач, возложенных на них Законом о прокуратуре).

25. Назначение на должность прокуроров республик в составе РФ. Их полномочия.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. Снимаются без согласований Генеральным прокурором.

Прокуроры Субъектов имеют первых заместителей и заместителей.

Полномочия по назначению штата:

1. работников аппарата кроме замов (они назначаются ГенПрокурором)

2. замов прокуроров, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров нижестоящего прокурора.

Полномочия по руководству подчиненными:

- руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур

- издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками,

- могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прочие полномочия прокуроров субъектов РФ:

- надзор за соблюдением Конституции, ФЗ, прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти и юридическими, должностными лицами,

участие в правотворческой деятельности субъектов РФ

- надзор за органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие

- надзор за исполнением законов в местах лишения свободы и содержания под стражей

организация и осуществление уголовного преследования

- участие в гражданских и арбитражных процессах в пределах компетенции

- надзор за территориальной службой судебных приставов

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью субъекта

- анализ и обобщение данных о законности и правопорядке Субъекта

- рукодводство деятельностью нижестоящих прокуратур

- взаимодействие со СМИ и общественными организациями.