Главным источником доходов гвф социального назначения является страховые взносы во внебюджетные фонды. Вопрос 10. Государственный кредит (государство как кредитор)

Государственный кредит (ГК) – это совокупность финансовых отношений между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. Государство в этих отношениях может выступать заемщиком, кредитором или гарантом займов.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет 3 функции: перераспределительную, регулирующую и контрольную.

Перераспределительная функция ГК проявляется в перераспределении часть вновь созданной стоимости на особых принципах – срочности, возвратности, платности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В современных условиях поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования бюджетного дефицита. Также положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственных займов, не увеличиваются.

С переходом России к рыночным отношениям распределительная функция претерпела ряд изменений:

1. изменились субъекты кредитных отношений: со стороны государства их участниками стали субъекты Федерации, органы местного самоуправления.

2. изменились инструменты, посредством которых осуществляются кредитные отношения – все чаще государство и его территориальные подсистемы становятся участниками РЦБ.

Регулирующая функция ГК : вступая в кредитные отношения, государство воздействует на:

1. состояние денежного обращения (Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства инвесторов, государство уменьшает их платежеспособный спрос. Или в случае финансирования за счет ГК задолженности по заработной плате, очевидно увеличение платежеспособного спроса).

2. уровень процентных ставок (выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей).

3. производство и занятость (речь идет о роли в стимулировании развития производства и занятости кредитов, предоставляемых за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов).

Таким образом, сознательно используя ГК как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Контрольная функция ГК органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет свои специфические особенности, порожденные особенностями этой категории:

1. контрольная функция тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;

2. контрольная функция охватывает движение стоимости в двустороннем порядке, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств;

3. контрольная функция осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

В основном контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность их уплаты.

Государство как кредитор (активная форма ГК)

Россия при огромных доходах стабилизационного фонда имеет, как никогда ранее, широкие возможности по использованию денежных средств. Одним из направлений такого использования должно стать развитие механизма активного государственного кредитования, как международного, так и на внутреннем уровне.

Государственные кредиты, предоставляемые РФ:

1) Государственные кредиты, предоставляемыми РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям

2) Бюджетные кредиты юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями

Рассмотрим первую форму государственного кредита.

Долговые обязательства иностранных государств перед РФ как кредитором формируют долг иностранных государств перед РФ. Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед РФ по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Анализ госкредита показывает, что средства направляются в основном для оплаты поставок оборудования и услуг российских организаций, что упрочивает позиции России на мировом рынке, увеличивает долю оборудования в структуре российского экспорта, повышает загруженность отечественных предприятий и увеличивает налоговые поступления в бюджет страны. Предоставление госкредитов осуществляется по 4-м основным направлениям: атомная энергетика, теплогидроэнергетика и прочие объекты, товары, услуги и военно-техническое сотрудничество (рис.3). На данном периоде нужно отметить значительное преобладание в отрасли атомной энергетики. На диаграмме отчетливо можно видеть, что в последние годы доля товаров и услуг возрастает.

Рассматривая данную категорию по срокам погашения, мы видим тенденцию к преобладанию доли долгосрочных кредитов. Российское правительство ориентируется на опыт западных экономик, предпочитая долгосрочные кредиты

По направлению госкредита нужно отметить, что основным объектами являются Индия, Китай, Вьетнам, Куба Не последнее место занимает и область военно-технического сотрудничества, имеющая место в связи с постепенным возрождением ВПК.

Далее рассмотрим вторую форму предоставления РФ кредитов – внутри страны (бюджетные кредиты юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, и бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям).

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом положений БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны:

• вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.

• предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

Нужно отметить, что не оставляет сомнений тот факт, что экономическое будущее России зависит от развития кредитных операций, в которых одно из главных мест должен занять государственный кредит.