Вопрос 8. Межбюджетные отношения (мбо) в рф
В ст. 6 БК РФ МБО определены, как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (между публично-правовыми образованиями) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. БК РФ закладывает основы МБО в ст. 30, 31 и 32. В них указывается, что в основе БС РФ лежит принцип четкого разграничения полномочий между разными уровнями власти и местным самоуправлением и соответствующее закрепление за бюджетами разных уровней доходов и расходов. Также БК РФ устанавливает принципы самостоятельности бюджетов и равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.
Организация и регулирование МБО осуществляется путём:
разграничения расходных полномочий;
разграничения доходных источников;
межбюджетного регулирования (выравнивания и распределения финансовой помощи). (рис.)
1. Разграничение расходных полномочий:
Существуют следующие схемы разграничения расходных полномочий:
1. СОБСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
Бюджет одного уровня вводит обязательство, устанавливает его параметры и исполняет его за счет собственных ресурсов
2. РАМОЧНОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Федеральный бюджет вводит обязательство. Нижестоящий бюджет устанавливает обязательство и исполняет его за счет собственных ресурсов
3. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
Бюджет одного уровня вводит обязательство, устанавливает его параметры и передает необходимые объемы финансирования нижестоящему бюджету, который исполняет обязательство за счет переданных вышестоящим бюджетом финансовых ресурсов
НЕОБЕСПЕЧЕННЫЙ МАНДАТ
Бюджет одного уровня вводит обязательство, устанавливает его параметры и предусматривает финансирование и исполнение за счет средств нижестоящего бюджета
Принципиальные схемы разграничения расходных обязательств (полномочий)
3 Элемент мбо: Межбюджетные трансферты
Ст.129 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
субсидий бюджетам субъектов РФ;
субвенций бюджетам субъектов РФ;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов).
В целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития.
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций .(Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов).
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
На следующем рисунке представлены формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФФПР)
Основная цель создания ФФПР (ст.131 БК РФ) – выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам, т.е. выравнивание доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемых из консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности регионов достигают 40 раз. Получателями трансфертов является большинство субъектов РФ.
Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиях удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
Фонд регионального развития - ФРР. ФРР образован в целях оказания поддержки развитию региональной инфраструктуры. Данный фонд является инструментом финансирования инвестиционных проектов федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся либо в собственности субъекта РФ , либо в муниципальной собственности.
Общие принципы распределения субсидий фонда:
целевая поддержка капитальных инвестиций в общественную инфраструктуру;
софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ;
соблюдение субъектами РФ требований федерального законодательства к организации инвестиционного процесса.
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах РФ и муниципальных образованиях осуществляется распределение субсидий из ФРРиМФ.
Средства фонда распределяются между субъектами РФ и муниципальными образованиями, осуществляющими реализацию программ реформирования региональных финансов, и могут направляться на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, иные социальные расходы.