12.5. Теория элит

Одним из основателей элитологии является итальянский социолог Вильфредо Парето (1848-1923). Он изложил свою концепцию в трехтомном «Трактате по общей социологии» (1916).

Общество можно разделить на два слоя или страты: высшую страту управляющих или правящих и низшую страту управляемых.

Элита сходна с аристократией (или властью лучших), или с меритократией (властью достойных).

Выделяет два подвида элиты:

1. элита львов;

2. элита лис.

Таким образом, усложняется привычное деление классов, и в высшем слое также проводится разделение на правящую и неправящую элиту.

Правящая элита – это те, кто прямо или косвенно влияют на правительственную политику. Возникновение элиты связывают с психическими особенностями человека, с наличием у него неких иррациональных остатков (инстинктов). Инстинкты людьми не осознаются и тщательно скрываются под различными предлогами: общего блага, социального интереса и т.д. В конечном итоге, любая элита успокаивается, морально разлагается и теряет власть. На смену приходит новая элита, при этом старая не уступает свои позиции, и смена власти происходит путём переворота, что в целом для общества полезно.

Гаэтано Моска (1858-1941) – выдающийся итальянский политолог, один из основателей элитологии, профессор Туринского и Римского университетов. Главная заслуга Моски – вычленение элиты как специального объекта исследования, анализ ее структуры, законов функционирования, прихода к власти, причин вырождения и упадка, смены ее контрэлитой.

Считал, что любое общество подразделяется на правящее меньшинство — «политический класс» (элиту) и подвластное ему большинство. Правящий класс осуществляет все политические функции, монополизируя власть и пользуясь всеми её преимуществами. Большинство населения реализует его волю и обеспечивает его материально. Правящий класс отличает материальное и моральное превосходство над управляемым большинством. Для различных обществ характерно преобладание либо аристократической тенденции, заключающейся в стремлении его членов передать свои привилегии по наследству, либо демократической, в соответствии с которой происходит обновление состава правящего класса.

Опасность для элит – стремление превратиться в наследственную, закрытую, обособленную группу, что неминуемо ведёт к её вырождению и замене в результате конфликта с контрэлитой, к социально-политическим изменениям.

Качества, которыми должны обладать представители элиты, по мнению Гаэтано Моска:

1. способность к управлению людьми;

2. организаторская способность;

3. преимущество, выделяющее этот класс по отношению к другим классам — моральное, материальное и интеллектуальное превосходство.

Согласно теории Г.Моска во всех человеческих обществах, достигших определённого уровня развития культуры, политическое руководство, которое включает административное, военное, религиозное и моральное управление, осуществляется постоянно особым организованным меньшинством, политическим классом.

12.6. Теория бюрократии Макса Вебера

Немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) рассматривал бюрократию как особенность не только Западных обществ. Египет периода Нового царства, Китайская империя, Римская католическая церковь, европейские государства – все они имели свою бюрократию.

Современная бюрократия является рациональной и наиболее эффективной системой государственной организации, поскольку основана на строгом разделении обязанностей, профессионализме и дисциплине. Бюрократия – «власть конторских служащих». По Веберу, бюрократия базируется на строгих правилах поведения (законом регулируемых и контролируемых).

Для идеального типа бюрократии характерны:

1. существование особых служб, строго определённых в законах и правилах;

2. защита прав и интересов служащих, их статуса (несменяемость судей, гарантированное продвижение по службе и пенсия за выслугу лет у чиновников и т.п.);

3. чёткая иерархия выполнения исполнительных и распорядительных функций;

4. подбор кадров на конкурсной основе;

5. полное отделение выполняемых функций от личностных качеств, так как чиновник не может быть собственником своей должности;

6. оплата труда работников в соответствии с рангом;

7. разделение труда, обусловленное правилами и законами;

М.Вебер выделяет типологию власти, то есть концепцию идеальных типов власти:

1. патриархальная (власть главы рода, племени);

2. харизматическая. Харизматическое лидерство отличается тем, что правителя наделяют некими качествами. Особенно типична такая власть для стран с культом личности.

3. рационально-легитимная. Несущая конструкция – профессиональная бюрократия.

По Веберу, бюрократия базируется на строгих, рациональных правилах поведения (законом регулируемых и контролируемых).

В будущем М.Вебер прогнозировал тотальную бюрократизацию общей и государственной деятельности, поэтому на смену капитализму придёт не социализм, а полностью бюрократизированное общество.