1 Группа влияния.

Губернатор и его ближайшее окружение. Губернатор лично отвечает за поддержание жизнедеятельности региона, социальную и экономическую стабильность в нем; разрабатывает структуру региональной администрации, схему управления региональной экономикой и социальной сферой. Для решения поставленных задач в его распоряжении имеются большие ресурсы власти: контроль над местным бюджетом и расходованием финансовых средств, установление или отмена местных налогов. Кроме того, губернатор активно влияет (влиял) на проведение приватизации в регионе, организацию конкурсов и аукционов, а также основные направления экономической политики. В ряде регионов уставы закрепили за губернатором право единолично распоряжаться региональной собственностью.

Важным условием формирования сильной губернаторской власти в регионе является наличие авторитетной, пользующейся популярностью личности.

Сильный губернатор опирается на сплоченную, эффективно работающую команду. С начала 90-х гг. основным принципом формирования команд – преданность. Так было в Нижнем Новгороде, когда вместе с Немцовым в администрацию пришли физики – его коллеги.

С середины 90-х гг. принцип личной преданности дополняется профессионализмом и начинают играть роль политические связи руководителя. Есть регионы, где подбор команды губернатора происходит в соответствии с рекомендациями руководящих партийных органов, так в настоящее время, происходит подбор команды в регионах, лояльных партии власти «Единой России», например, Краснодаре.

Еще одним условием сильной губернаторской власти является укорененность руководителя в регионе. В 1990-е гг. Современные региональные лидеры имеют корни в своих регионах, более того, чужаки воспринимаются как «варяги».

2 группа влияния.

Представители местной бюрократической элиты – руководителя функциональных подразделений исполнительной власти. В большинстве «русских» регионов – областные администрации, в ряде – правительства, где есть премьер. Но там и там – назначения при участии легислатуры.

Эта группа элиты выполняет не столько политические, сколько административно-организационные функции.

3 группа влияния

представители региональных отделений федеральных структур. При их назначении происходит согласование с губернатором. 7 федеральных округов – новое измерение.

4 группа влияния.

Дружественные к руководству региона экономические структуры. Проблема в том, что в России в основе взаимоотношений власти и бизнеса лежит не институциональное представительство интересов бизнеса, но индивидуальные, личностные контакты. Альянсы бизнеса и власти. (Афанасьев, Лапина, Чирикова, Паппе, Зудин, Зубаревич).

5 группа влияния

Представительные органы власти. Депутатский корпус и в меньшей степени аппарат. С 1997 – 98 гг. новая тенденция – завоевание позиций путем продвижения крупного бизнеса в региональные легислатуры. Формирование промышленных и бизнесс лобби.

6 группа влияния

Теневой, криминальный сектор. Наименее известен и изучен. Но по-видимому, к настоящему времени происходит, а в ряде случаев, произошла легализация криминального до того бизнеса. Пример: группа Плотникова, Кущенко в Перми.

Однако, даже такое выделение групп вляния в регионах оказывается весьма условным. События конца 1990-х - первые гг. нового столетия внесли значимые коррективы как в соотношение групп элит на региональном уровне, так и в механизмы рекрутирования элит.

В 2001-2003 гг. выходит целая серия работ, посвященных бизнес-элитам и их интересам на региональном уровне, их влиянию на региональную политику.

Итак, главная существенная характеристика новейшего времени – это «трехсторонние отношения», а именно федеральные, региональные, и бизнес элиты (последние – крупный российский бизнес).

Такая конфигурация сил, как минимум в качестве последствия может иметь политическую конкуренцию, имеет изменение механизмов и каналов рекрутирования элит, изменения их моделей поведения, изменение в соотношении между исполнительной и законодательной властью на региональном уровне – тенденция к усилению последней.

Таким образом, элитное пространство выступает контекстом, фоном изучения политики в регионе.

Вопрос №26. Региональная элита: специфика, функции.

Представители элитистской школы: Гаман-Голутвина, Зубаревич, Мохов, Лапина, Чирикова, Краштановская и др.

Понятие «Элиты» разработано Парето, Моска, Михельсом. Элиты – это субъект власти.

Подходы к элитам в западной социологии:

1. ценностный (Парето). Э – наиболее способные, сильные, более оцененные.

Процесс ротации элит (Шопенгауэр) три типа: - аристократическое рождение или ранг;

- денежная аристократия;

- аристократия ума и таланта.

Этот подход не используется в объяснении региональных элит.

2. функциональный – связан со структурным функционализмом (Хантер, Паренти)

Э – сообщество, которое занимает высшие позиции в системе властных институтов и оказывает приоритетное влияние на принятие решений.

Этот подход распространен при изучении рег. элит в современной России.

3. теория элитарного плюрализма (Арон, Даль, Сартори).

Элита не монолитна, это множество групп, между которыми установлена сложная система взаимоотношений и взаимодействий. Члены элиты обладают и ресурсами и определенными профессиональными навыками.

Структура.

Есть и горизонтальное разделение (по сферам деятельности),

и вертикальное (центр-регионы)

Элита (Лапина, Чирикова) – социальная группа, которая является субъектом подготовки и принятия важнейших политических решений в своем регионе. Осуществляет функцию согласования решений как на региональном, так и федеральном уровне.

Региональная бизнес-элита – социальная группа, которая занимает ключевые позиции во владении и распоряжении собственностью в своем регионе, а также контролирует процесс принятия решений, связанных с экономикой в регионе.

Ресурсы и источники влияния элит:

5. экономические;

6. политические

7. административные

8. информационные

Проблема типологии элит.

Это методика, как можно изучать элиты. Наиболее известная предложена Лапиной и Чириковой.

Критерий – принцип формирования ядра элиты.

6. национальные (ядро Э. из одной этнической группы. Наиболее сильный и устойчивый принцип. Устойчив на всех стадиях существования группы, т. т. основан на родовых связях и отношениях.

7. территориальный (выходцы из одной местности, их не связывают клановые отношения, родственные связи. Принцип легко размываем на последних стадиях после прихода элиты к власти (питерцы).

8. профессиональный (схож с территориальным, ядро составляют лица, работающие в одной отрасли)

9. партийный (у нас лимитирован)

10. личный (наименее устойчивый, ядро из лиц .сфокусированных вокруг одой фигуры)

Это идеальная типология.

О. В. Гаман-Голутвина.

Элитные группы российского - общества стали в последнее десятилетие предметом пристального внимания отечественных ученых; различные аспек­ты процессов рекрутирования и ротации элит заняли устойчивое положение среди приоритетных тем российской политической науки. Несмотря на это сам термин "элита", связанные с ним понятия, равно как и возможности их использования при характеристике властвующих групп России до сих пор ос­таются в центре острых политических дискуссий. Поэтому сейчас возникает необходимость в нейтральном уточнении термино­логического аппарата политической теории элит.

Теория элит как научная дисциплина возникла в нынешнем столетии. Синонимичное основному ее термину — "элита" — понятие "политический класс" ввел в научный лексикон итальянский ученый Г. Моска, само же по­нятие "элита" обязано своим появлением в словаре социологии и политиче­ской науки его соотечественнику В. Парето. Однако в современной полито­логии "элита" стала общепринятой категорией, используемой в исследовании Властвующего класса, в связи с работами Г. Лассуэлла.

Разумеется, как в классической, так и в современной политической науке сохраняются значительные разночтения в трактовке термина "элита". Но сколь существенно ни разнились бы дефиниции данного понятия, практически каждая из них подчеркивает избранность принадлежащих к "элите" лиц. Точки зрения на содержание категории "элита" отличаются друг от друга в основном отношением к идеальным принципам рекрутирования элиты и со­ответствующими аксиологическими установками: одни исследователи пола­гают, что подлинная элита должна отличаться знатностью своего происхож­дения; другие причисляют к этой категории самых богатых; третьи, считают элитарность функцией личных заслуг и достоинств, — наиболее одарен­ных представителей социума.

Для современных политологических исследований более операциональной, я пола­гаю, является трактовка элиты как категории лиц, обладающих властью, — вне зависимости от того, какие факторы обусловили их властное положение: про­исхождение, финансовое состояние или личные заслуги. Все перечисленные факторы называются критериями типологизации элит.

В исследовательской литературе сложились три основных подхода к теоре­тическому рассмотрению политической элиты:

1) позиционный, устанавли­вающий степень политического влияния того или иного лица, исходя из его позиции в системе власти (к элите, согласно такому подходу, относятся пре­жде всего члены правительства, парламента и т.п.);

Недостаток: Кажется чересчур формальным в силу вероятного преувеличения при его использовании роли лиц, обладающих лишь номинальной властью, и, напротив, игнорирования мощного политиче­ского влияния "теневых" фигур; выбор такого способа выделения элиты чре­ват также ошибкой при установлении реального политического влияния дея­телей, по своему номинальному статусу равнозначимых.

2) репутационный, осно­ванный на выявлении рейтинга политика посредством экспертных оценок;

Недостаток: Весьма вероятна неоправданно высокая зависимость аналитика от субъективных мнений экспертов, что также не способствует надежности результатов исследований.

3) десизионный, базирующийся преимущественно на выделении лиц, принимающих стра­тегические решения [Putnam 1976: 15]. Думаю, что и первый, и второй подхо­ды одинаково неудовлетворительны. Получил значительное распространение в современной литературе. Согласно этому способу рас­смотрения, напомню, политическая элита включает лиц, принимающих стра­тегически важные решения.

Научная литература использует целый ряд понятий для описания особен­ностей формирования и функционирования политических элит. Так, напри­мер, ученые выделяют различные способы влияния; прямое, косвенное и номи­нальное.

Прямым влиянием называется непосредственное участие того или иного лица в принятии окончательного решения.

Косвенное влияние оказы­вают на человека, принимающего окончательное решение, другие лица, хотя бы члены его семьи. Здесь на ум сразу приходят имена Р.Горбачевой, Т.Дья­ченко или Х.Клинтон, как известно, самым серьезным образом воздейство­вавших на руководителей крупнейших держав мира.

Примером номиналь­ного влияния может служить политический вес члена Верховного Совета СССР [Putnem 1976: 78]. Именно в силу значимости кос­венного влияния и в теории, и в современной политической практике корректная формулировка политической элиты должна принимать во внимание не только участие определенных лиц в принятии решений, но и возможное — позитивное или негативное — влияние кого-либо со стороны на этот про­цесс. (В согласии с подобным подходом П. Бахрах обоснованно отмечал, что политическая власть заключается не только в участии в решении важных во­просов, но и в том, чтобы препятствовать их постановке.)

Следует иметь в виду, что элита не есть арифметическая сумма лиц, так или иначе влияющих на выработку важнейших решений. Элитой мы называем особую, хотя и гетерогенную, социальную общность, объединенную сходством ценностных установок, стереотипов и норм поведения. При этом стандарты поведения — реальные и декларируемые — могут весьма существенно различаться. Уровень внутренней сплоченности элиты зависит от степени ее социальной и национальной однородности, доминирующих моделей элитного рекрутирования, преобладающего стиля политического лидерства и т.д. Поэтому представлению о внутренней интегрированности элиты вовсе не противоречит реальный плюрализм элитных группировок в обществе, сколь бы значительным ни было их количество.

Политическая элита - внутренне сплоченная, составляющая меньшинство общества социальная группа, яв­ляющаяся субъектом подготовки и принятия (или влияния на приня­тие/непринятие) важнейших стратегических решений и обладающая необхо­димым для этого ресурсным потенциалом.

Важнейшая функция элиты, конституирующая ее видообразующий при­знак, — выработка и принятие стратегических решений и обеспечение их трансляции на уровень массового сознания и поведения.

Властную вертикаль современного общества можно представить в виде трехуровневой пирамиды: верхний уровень занимает правящая элита; на среднем оказываются политические группы, осуществляющие трансляцию принимаемых "наверху" решений; основание пирамиды составляют, массы населения, выступающие объектом управления. Возможность обратного влияния основания социаль­ной пирамиды на ее вершину зависит от конкретных обстоятельств: особен­ностей политической культуры, исторических традиций политического раз­вития, типа политического режима и т.п.

Одним из оснований структурирования элиты является степень институ-циализации влияния того или иного ее сегмента на процесс принятия реше­ний. Структура элиты, согласно такому рассмотрению, состоит из двух ком­понентов, которые условно можно назвать:

1. "лидерами". Лица, профессионально действующие в политической сфере и обладающие высокой степенью влияния на принятие решений, но не имеющие должностей в структурах власти, К этой категории могут быть причислены руководители политических партий, влиятельные интеллектуалы, ключевые фигуры СМИ.

2. "бюрократией". Включает в себя административных руководителей всех уровней и должностных лиц, занимающих постоянные оплачиваемые посты в органах государственного управления.

Особенности рекрутирования элиты: — один из самых важных вопросов в элитологии. В отличие от профессиональных элитарных сообществ, полити­ческая элита представляет собой открытую систему. Не имеющий специаль­ной профессиональной подготовки взрослый человек, как правило, не может претендовать на место в соответствующей профессиональной элите (исклю­чения, например, сравнительно поздно — в возрастном отношении — при­шедшие в сферу музыкального искусства С.Рихтер и Л.Паваршти, крайне редки), тогда как круг политической элиты пополняется за счет лиц различ­ного образовательного, профессионального и имущественного статусов (а в периоды кризисов — в том числе и за счет выходцев из маргинальных слоев).

Политологи различают "закрытую" и "открытую" элиты в зависимости от оценки того, как осуществляется ротация ее состава за счет выходцев из вне-элитных слоев. Элиту называют открытой, если доступ в нее открыт пред­ставителям различных социальных страт. Закрытой элита является в случае, когда процесс рекрутирования приобрел самовоспроизводящийся характер.

При этом следует отметить, что не существует однозначной зависимости между типом общества как системы (открытое/закрытое) и формой элитной ротации: закрытость общества от внешнего мира не есть автоматическое сви­детельство закрытого характера элитного рекрутирования. Так, несмотря на то, что советское общество было очевидно закрытым, процессу элитного рекрутирования в раннесоветский период была свойственна открытость в си­лу весьма интенсивной ротации элиты из внеэлитных слоев.

Механизмы рекрутирования политической элиты - принципы выдвижения в ее состав новобранцев, неизбежно разнящиеся в зависимости, от общественного строя и исторической эпохи (такими принципами, попе­ременно либо синхронно, были кровное родство, наследование, владение собственностью, профессиональная компетентность, партийная принадлеж­ность, личная преданность, старшинство или выслуга лет, протекционизм и т.д.).

Каналы рекрутирования - пути продвижения к вершине политической иерархии. Исследо­ватели относят к числу основных институциональных каналов такого рода государственный аппарат, органы местного управления, армию, политические партии, религиозные организации, систему образования. Доминирование того или иного канала обусловлено историческими традициями полити­ческою развития, особенностями политического режима и т.д.

Р. Патнем "Сравнительное исследование политических элит": роль политических партий в формировании высших эшелонов власти значи­тельна в парламентских режимах большинства западных стран и в странах третьего мира.

Бюрократический аппарат играет роль важного канала элитообразования главным образом в развивающихся странах, и в таких развитых госу­дарствах, как Германия, Япония, Швеция/значительная часть высшего эше­лона власти обязана своим положением в составе политической элиты имен­но государственной службе.

МСУ: США, Германии, Франции, Италии, Авст­рии.

Армия: ряде стран Латинской Америки (Бразилия, Арген­тина, Перу).

Практически во всех регионах мира маршрут движения к вершине поли­тической иерархии проходит и через систему образования, однако в ряде стран (прежде всего Великобритании и Франции) образование играет столь значимую роль, что разница между ним и системой элитного рекрутирования фактически стирается.

Проницаемость каналов рекрутирования - способы го­ризонтального передвижения членов политической элиты в системе разнооб­разных каналов рекрутирования. Изменения в пользу большей проницаемости каналов рекрутирования происходят и в современном российском обществе: можно привести немало примеров (сегодняшнего дня или недавнего прошлого) вхождения представи­телей большого бизнеса в структуры государственной власти (В.Потанин, Б.Березовский и др.). И наоборот, ушедшие в отставку высшие чиновники нередко продолжают карьеру в системе большого бизнеса.

O.B. Гаман-Голутвина

Общепризнанно, что элиты играют доминирующую роль в политическом развитии постсоветской России, а присущие им политико-экономические ин­тересы, ценностные и целевые установки являются важнейшими факторами принятия политических решений. Данная закономерность отчетливо просле­живается как на национальном, так и на региональном уровне, причем отно­шения "центр — регионы" во многом трансформируются в отношения между федеральной и региональными элитами.

Структура и принципы формирования региональных элит сложились в про­цессе разграничения полномочий между федеральным, региональным и мест­ным уровнями власти. Глубокие преобразования в данной сфере в течение по­следнего десятилетия привели к изменению моделей взаимодействия столицы и провинции, состава региональных элит и механизмов их формирования.

В 2003 г. коллектив Института ситуационного анализа и новых технологий (ИСАНТ) при участии независимых ученых осуществил масштабное исследование "Самые влиятельные люди России-2003", целью которого было изучение особенностей формирования, функционирования и ротации федеральных и региональных элит страны. Исследование проводилось в формате экспертного опроса, по результатам которого составлялись рейтинги политического и экономического влияния. Приоритетная задача проекта заключалась в выявле­нии основных характеристик российских региональных элит, а также ключевых тенденций их эволюции, в т.ч. в контексте происходящих в федеральной поли­тике изменений(охвачено— 1702 экс­перта из 66 регионов).

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ РЕГИОНОВ МЕХАНИЗМЫ И КАНАЛЫ РЕКРУТИРОВАНИЯ

По степени институционализации влияния на процесс принятия решений региональную политическую элиту условно можно также разделить две категории:

1. "бюрократию" (должностные лица, входящие в штат органов государственного и муниципального управления). Безусловно, доминирующая, включает глав исполнительной и (иногда) судебной ветвей власти, депутатов законодательных собраний, руководителей региональных силовых структур, территориальных отделений федеральных ведомств, федеральных округов и т.д. Во многих субъектах РФ рейтинг "бюро­кратов", по сути, тождествен персонифицированному рейтингу влияния вла­стных органов. Удельный вес "бюрократов" в общей численности политичес­кого класса регионов колеблется в пределах от 70% до 90%

2. "лидеров", или "вольных стрелков" (профессиональные политики, не занимающие официальных долж­ностей в структурах власти). Представители политических партий и общественных движений, ли­деры общественного мнения, руководители негосударственных СМИ и важ­нейших учреждений науки, культуры, образования, религиозные деятели.

"Бюрократия". Региональная политическая элита — это прежде всего "дей­ствующий контингент" исполнительной и (в меньшей степени) законодатель­ной ветвей власти. Руководители судебной власти представлены в рейтингах заметно слабее.

Рекрутирование "бюрократов" осуществляется преимущественно админис­тративными методами — посредством назначения на руководящие посты в региональных и муниципальных структурах. Исключение составляют выборные главы регионов и органов местного самоуправления, а также корпус законо­дателей, механизмом формирования и ротации которого выступают выборы. Вместе с тем следует отметить, что, по заключению экспертов, избирательным кампаниям в законодательные собрания регионов нередко предшествует не­гласный отбор претендентов по критерию преданности губернаторской ко­манде. Иными словами, выборы зачастую лишь легитимируют результаты те­невых договоренностей. Костяк региональной элиты образует исполнительная ветвь власти: избран­ные главы регионов и назначенные руководящие работники областных/республиканских администраций — наибольший по численности и наиболее вли­ятельный сегмент политической элиты субъектов РФ. Об этом свидетельствует, в частности, увеличение на 26% (по сравнению с 2000 г.) доли губернаторов в перечне наиболее влиятельных в региональной политике лиц.

Редкие случаи паритетного влияния представителей исполнительных и за­конодательных органов (Воронежская область и Санкт-Петербург) обычно не связаны с политическим весом института представительной власти. Так вы­сокая доля депутатов Законодательного Собрания в списке политически вли­ятельных лиц Санкт-Петербурга объясняется главным образом тем, что в быт­ность В.Черкесова полпредом Президента РФ в Северо-Западном округе в со­став городской легислатуры было избрано немало оппонентов В. Яковлева, располагавших серьезной поддержкой на иных уровнях "исполнительной вер­тикали" — в руководстве ФО и среди федеральной элиты.

Существенным компонентом административного сегмента региональных политических элит являются руководители региональных силовых структур (ФСБ, УВД и др.). Избрание бывших военных главами регионов (на сего­дняшний день в-губернаторском корпусе семь "генералов") — одна из наибо­лее заметных тенденций обновления региональных элит в последние годы*. И хотя вхождение силовиков во власть началось еще при Б.Ельцине, именно при В.Путине оно приобрело "массовый" характер**. По данным социологов, за первые два года правления Путина удельный вес военных во всех элитных группах увеличился более чем вдвое [Зудин 2004]. В настоящее время к вы­ходцам из "силовых" структур принадлежит четверть российской элиты (про­тив 11,2% в 1993 г.). Однако, это не дает веских оснований говорить о формировании на региональном уровне, нового властного слоя — милитократии. Экспансия "силовиков" — лишь внешняя сторона кадровой политики Путина, не вполне адекватно отражающая изменения в источниках рекрутирования элит. По оценке экспертов, темпы вхождения во власть представителей бизнеса заметно опережают аналогичные показатели "силовиков". Так, за первые два года правления Путина удельный вес выходцев из бизнеса в составе политической элиты (включая административную) вырос в шесть раз и достиг 11,3% против 1,6% в 1993 г. [Зудин 2004]. Именно рост полити­ческого влияния бизнеса — как федерального, так и регионального — определяет наиболее существенные тенденции эволюции региональной политической элиты в 2000 — 2003 гг. Продвижение в политику по каналам бизнес-структур обрело статус второго по значению (после административной карье­ры) пути на региональный политический Олимп.