20. Распределение полномочий между органами власти по горизонтали: президентская, парламентская и смешанные модели. Мировой опыт и практика современной России.

Президентская система

Институциональные характеристики президентской системы

Выделяют следующие признаки, совокупность которых безошибочно отличает президентскую систему от всех прочих:

1. Всенародные выборы главы государства — президента;

2. Президент определяет состав правительства и руководит его деятельностью;

3. Президент имеет значительные полномочия в области законодательства;

4. Сроки нахождения у власти как президента, так и парламента жестко фиксированы и не зависят друг от друга.

Президентская система применялась и применяется во многих странах „третьего мира", в особенности в Латинской Америке. Однако единственная устойчивая либеральная демократия с такой системой — США.

США – пример президентской системы

У президента США – весьма широкие полномочия: он является лицом, облеченным всей полнотой исполнительной власти, главнокомандующим вооруженных сил, имеет право заключать международные договоры, назначать послов, министров и членов Верховного Суда (правда, в последних случаях требуется санкция Сената). Власть президента над правительством (кабинетом) практически безгранична.

Президент не может распустить парламент — Конгресс, за которым американская конституция закрепляет право принимать законы. Отсутствие у президента законодательных полномочий в значительной мере свело бы его власть к фикции, превратив в марионетку Конгресса. Но у президента есть такое полномочие — право вето на принятые законы. Для преодоления президентского вето требуются голоса двух третей членов Конгресса. Треть мест в Конгрессе всегда занимает президентская партия, поэтому возможности преодоления вето выглядят достаточно проблематичными. Формально Конгресс имеет право сместить президента с его поста путем громоздкой процедуры импичмента, при наличии доказанных обвинений главы исполнительной власти в должностных преступлениях или измене.

Достичь согласия с большинством в Конгрессе президенту помогают разнообразные способы: контроль над правящей партией, личные контакты с отдельными членами собрания, косвенное давление на них путем заигрывания с населением отдельных избирательных или апелляции к общественному мнению в целом. Важным каналом влияния президента является его прямой выход на средства массовой информации.

Преимущества президенциализма

Преимущества президентской системы:

1. Реализация демократической нормы ответственности власти перед избирателями. Всенародные выборы президента позволяют гражданам „наказать" или „вознаградить" предыдущее политическое руководство, не опасаясь искажения народной воли разного рода закулисными сделками представителей элиты.

2. Повышение демократической легитимности политической системы за счет всенародности выборов президента, ибо президент всегда представляет большинство избирателей.

3. Способствование укреплению системы “сдержек и противовесов”.