16. Теории политических партий. Особенности современных российских политических партий

Определение политической партии

Партия - устойчивое объединение людей, возникающее для достижения общих политических целей. Существование политической партии должно отвечать следующим четырем условиям:

1) есть организация, являющаяся носителем определенной идеологии;

2) имеет долговременный характер, локальные и общенациональные институты;

3) стремится к завоеванию власти;

4) борется за поддержку народа, в том числе и на выборах.

Подходы к определению партии и ее характерных черт:

Партия ( с лат. partio – часть , сторона целого) – часть общества.

I. Инструментальный подход. Партия – тот или иной класс , который обладает теми или иными целями, задачами, методами деятельности (борьба) – марксистская трактовка. По Марксу, партия – активная , передовая, сознательная, организованная часть класса, отстаивающая классовые интересы. По Ленину, партии ведут все человечество в целом к достижению каких-то целей ( светлое будущее).

II. Нормативный подход. Он регулируется конституцией, специально оговоренными нормативными актами. 1995 г. – Закон об общественных объединениях. 1997 г. – дополнение: “Правило о государственной регистрации общественных организаций”. Нормативный подход – система определенных критериев (например, что необходимо партии для ее регистрации).

Основные характеристики партии с т.з. ее регистрации:

1. Партия должна иметь устав , в котором оговаривается:

а) порядок членства (на основе постоянной работы в партии с оказанием ей финансовой поддержки – Ленин; на основе содействия [симпатии] деятельности партии, убеждений [при этом необязательно быть членом партии] – меньшевики, Итальянская Коммунистическая Партия , насчитывавшая 7-8 млн человек);

б) финансовая сторона (взносы, издательская деятельность; если партия получает поддержку из-за рубежа, то она не может быть зарегистрирована);

в) количество членов.

2. У партии должна быть программа ( в ней оговариваются цели , задачи , методы).

3. Партия должна иметь название , которое не должно превышать пяти слов , содержать ругательства и повторять название уже существующей партии.

4. Уровень организованности партии (кадровая , массовая , “кучка” ).

5. Устойчивый характер объединения , деятельности (сроки , на которые создается партия).

III. Традиционный подход. Партия создается для участия в выборах, вхождения в политическую власть (республиканская и демократическая партии в США, носящие избирательный характер) – непостоянный характер.

Черты партии по Ла Паломбаре

1. Партия должна быть долговременной, длительной, устойчивой организацией.

2. Партия должна быть носителем идеологии, она несет определенную цель.

3. Партия – это организация , конечной целью которой является завоевание власти.

4. Обеспечение поддержки активного членства.

Возникновение партий

Партии возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме. Это были группы, организовывающиеся и объединяющиеся вокруг вождя (прообраз партии).

Макс Вебер:

Первый этап. Политические группировки , которые организовывались вокруг определенного политического лидера, поддерживая его, составляя его окружение.

Второй этап. Политические клубы (тори и виги).

Третий этап. Современные партии (втор. пол. XIX в.: либеральная партия в Англии , Германский союз).

Рабочее чартистское движение 1843-1844 гг. – толчок к созданию партий (массовое членство, организация партий, политическая печать). Сначала партии были классовыми (партии рабочих) , а затем на определенном этапе развития капитализма рабочий класс перестал представлять собой единый класс (появление среди рабочих “белых”, “синих”, “железных” воротничков; появление наряду со старыми металлургической и угледобывающей отраслями новых, требующих от рабочего образования, что привело к появлению высококвалифицированных рабочих). Поэтому партии перестали выражать интересы одного класса (рабочих). Только 30-40 % членов социал-демократических, рабочих партий в Европе в середине 20 в. причисляли себя к рабочим , остальные же в основном были представителями интеллигенции. В 1959 г. социал-демократические партии на съезде в Бад-Геденсб[о ,у]рге стали называться Народной партией. В СССР на XXII съезде КПСС коммунистическая партия была объявлена партией всего народа, но пролетарской по своему содержанию.

Функции партии

1. Политическая функция:

- овладение властью и ее удержание;

- политическое рекрутирование (выдвижение членов своей партии на государственные посты);

- участие в принятии, выполнении, реализации властных решений ;

- мобилизация общественного мнения ;

- выработка программных установок .

2. Электоральная функция:

- организация избирательной кампании;

- выдвижение кандидата и оказание ему поддержки;

- подбор лидеров (на разные уровни).

3. Социальная функция:

- представительство в политической системе (вхождение слоев , которых партии представляют);

- трансформация предложений трудящихся в политические требования [решения] ;

- политическая социализация (выработка политической культуры, приобретение опыта [в] политической деятельности, знание своих прав).

4. Идеологическая функция:

- постоянная выработка целей и задач партии;

- фактическое изменение целей в зависимости от [смены, изменения] обстановки;

- идеологическая обработка новых членов партии ( знакомство их с программой партии);

- идеологическая поддержка своих руководителей, выдвиженцев.

Партия , находящаяся в оппозиции , должна четко осознавать свои цели , задачи (у современных российских партий должна быть программа выхода России из экономического кризиса). От вышеперечисленных функций зависит развитость партии.

Механизмы появления партии

1. по инициативе парламентской группы (образование партии радикалов во Франции);

2. по предложению низов или общественных организаций (создание лейбористской партии Великобритании);

3. по инициативе представителей государственной власти (появление Партии российского единства и согласия).

Три уровня структуры партии

1. Блок избирателей, идентифицирующий себя с данной партией;

2. Официальная партийная организация (аппарат, комитеты и т.д.);

3. Члены партии, участвующие в процессе государственного управления (президент, депутаты, министры).

Типология партий по характеру организации и членства (Дюверже)

Массовые партии. Они носят массовый (народный) характер, широкую базу социального влияния. Массовые партии – централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые партии формируются снизу, нередко на основе профсоюзных, кооперативных общественных движений, представляющих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Но в отдельных случаях формирование партий подобного типа возможно путем соединения усилий парламентских комитетов , общественных комитетов в поддержку того или иного депутата и рядовых граждан (избирателей).Для массовых партий характерны разнообразие форм деятельности и популизм. Пример массовой партии – РСДРП(б) после 1917 г. , КПСС (19 млн человек).

Кадровые партии. Они представляют собой узкую часть того или иного класса, социального слоя. определенную часть населения. Кадровые партии – это партии профессионально занятых. Пример кадровой партии – РСДРП(б) до 1917 г. Кадровые партии формируются вокруг группы политических деятелей, а основой их организации является политический комитет (лидеров, активистов). Кадровые партии формируются сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентированы прежде всего на участие профессиональных политиков и парламентских комитетов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийной организации. Кадровые партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда необходимо организовать поддержку электората. Пример кадровой партии - консервативная партия Великобритании.

Партии веры (строго централизованные партии). Партии веры – это партии, образующиеся вокруг того или иного политического лидера. Ядро партии – идеология. Для таких партий характерны наличие иерархии, строгая (почти военная) дисциплина, высокая организованность действий, уважение и почитание политических вождей. Пример партий веры – фашистские и коммунистические партии.

На современном этапе данная структурная типология была дополнена. В частности, выделены так называемые партии-ловушки (catch-all parties), которые отказываются от выражения интересов конкретных социальных слоев и групп, не представляют четких программ, чтобы не оттолкнуть избирателей, используют многообещающие декларации вместо определенной идеологии, заботятся о привлекательности имиджа своих лидеров (например итальянская христианско-демократическая партия).

В России еще не завершился процесс складывания партий.

Классификации партий по различным признакам

по внутренней структуре - организационно оформленные и не оформленные, партии с индивидуальным и коллективным членством;

по участию в управлении государством – оппозиционные и правящие;

по устойчивости существования - стабильные и неустойчивые;

по области распространения своей деятельности - общенациональные и локальные;

по идеологическому облику - идейно-политические, прагматические (избирательные) и харизматическо-вождистские;

по идейно-политической традиции - консервативные, либеральные, социал-демократические, коммунистические и т.д.;

по распределению мест в парламенте – мажоритарные партии (стабильно получающие большинство мест и право формировать правительство), партии с мажоритарным призванием (способные стать мажоритарными по итогам следующих выборов); доминирующие (имеющие относительное большинство мест) и миноритарные (не имеющие большинства);

по роли партий в создании коалиции – партии с “коалиционным потенциалом” и партии с “шантажным потенциалом”. Коалиционный потенциал – возможность партии сформировать устойчивое правительство большинства. Шантажный потенциал – возможность партии блокировать формирование устойчивого правительства большинства.