Выводы по третьей главе

Формирование демократической системы политического управления в России идет в русле общемировых тенденций, однако оно осложняется рядом объективных обстоятельств, в том числе, наличием в общественном сознании негативных представлений о роли государства и государственной (и иных видов) службе, сформированных в ходе исторического развития российской государственности.

Недооценка роли государства и государственных (муниципальных и т.д.) служащих оказывает негативное воздействие на развитие, как экономической, так и социальной сферы в нашей стране. Создание новой системы публично − служебных отношений ориентированной на общечеловеческие ценности, по образцу развитых демократических стран, позволит вывести публичное управление России на высокий уровень социального обслуживания населения.

В Российской Федерации система публичной службы может быть представлена на федеральном и региональном уровнях в виде публичной государственной (гражданской и специализированной) службы. В органах местного самоуправления публичная служба формируется в виде публичной муниципальной службы. Если рассматривать служебную деятельность в рамках публичного сектора (партий, фондов, ассоциаций, агентств и т.д.), то здесь можно выделять публичную службу в данных организациях и именовать ее как службу в публичном секторе.

Несмотря на отсутствие в российском законодательстве соответствующего термина, публичность присущая российской государственной или муниципальной службе играет в значительной степени роль модератора общественных отношений, то есть выполняет функцию посредника между государством и обществом. Разработка критериев общественного обслуживания позволяет вывести эти отношения на новый публично − правовой уровень.

Анализируя формы общественного контроля в сфере публичной службы, приходишь к выводу о совершенствовании процедуры привлечения структур гражданского общества и широкой общественности как непосредственно к решению проблем становления публичной службы в Российской Федерации, так и в целом к реализации публичными органами их полномочий. Причем нужны такие процедуры, которые минимизировали бы возможность формальных решений. Порядок привлечения представителей структур гражданского общества должен быть предельно четко прописан, а работа со структурами гражданского общества должна стать одним из важных направлений повседневной деятельности любого органа публичной власти.

Объективно в настоящее время существует потребность в расширении масштабов публично − служебных функций у различных элементов политической системы России и включения их в процесс функционирования управляющих систем публичного сектора, в том числе, некоммерческих общественных объединений. Такие категории служащих, как врачи, учителя, преподаватели вузов, работники культуры и т.д., статус которых тоже четко не определен в российском законодательстве. При включении в систему публичной службы они могут потерять свои академические свободы и лишиться определенной компетенции, что скажется в последствии на развитии гражданского общества в целом.

В российской политической системе служащие публичного сектора должны выступать в роли организаторов выработки публичных решений. Они аккумулируют публичные интересы, систематизируют их, выносят на рассмотрения общественной организации, а после «легализации» такого решения выступают «проводниками» в органы политической публичной власти. Тем самым придается необходимая публичность в решении важных политических дел. И такая публичность обязательна при построении демократической политической системы в Российской Федерации.