3.3. Политическое моделирование и перспективы развития публичной службы в Российской Федерации

Деятельность людей, участвующих в функционировании общественного (публичного) сектора, осуществляется в большинстве развитых демократических стран в рамках особой публичной службы. Как уже отмечалось выше, публичные служащие в этих странах вступают с системой политического публичного управления в особые политико-правовые отношения, то есть включаются в ее деятельность на особых, оговариваемых в специальных правовых документах условиях. Понятие «публичная служба» является общим понятием для определения всех служебных отношений с государственными или муниципальными органами, корпорациями, учреждениями и фондами публичного права. При этом сами служебные отношения в рамках публичной службы могут иметь как публично-правовую, так и частноправовую природу⁴¹.

Исходя из этого систему служебных отношений и деятельность граждан, призванных непосредственно исполнять полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивать исполнение или осуществление общенародных интересов, реализацию задач и функций государства, целесообразно рассматривать как публичную (общественную) службу.

В Российской Федерации система публичной службы может быть представлена на федеральном и региональном уровнях в виде государственной гражданской, военной и правоохранительной службы. В органах местного самоуправления публичная служба формируется в виде муниципальной службы. Если рассматривать служебную деятельность в рамках публичного сектора (партий, фондов, ассоциаций, агентств и т.д.), то здесь можно выделять публичную службу в данных организациях и именовать ее как службу в публичном секторе.

Таким образом, общее название лиц, имеющих статус служащих — государственных гражданских, военных, правоохранительных, муниципальных или служащих публичного сектора и занятых реализацией общественно-полезных интересов и оказанием публичных услуг населению — публичные (общественные) служащие.

Публичная (общественная) служба в Российской Федерации должна быть создана в интересах всех граждан Российской Федерации и для непосредственного исполнения полномочий публичных органов и иных организаций в интересах личности, общества и государства. Ее следует рассматривать:

• как политический институт. Она представлена гражданами Российской Федерации — публичными служащими, обладающими ценностями, интересами, потребностями и качествами, призванными обеспечивать профессиональное осуществление политических целей и функций государства и публичного управления. Социальная общность публичных служащих выполняет волю народа посредством исполнения и обеспечения реализации полномочий государства, системы государственных органов, органов местного самоуправления и иных публичных организаций;

• как правовой институт. Публичные служащие действуют на основе закона и других нормативных правовых актов от имени государственных органов, органов местного самоуправления или иных публичных организаций. Взаимоотношения и организация деятельности государства по отношению к самому публичному служащему осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

• как организационный институт. Она призвана осуществлять и обеспечивать упорядоченное и эффективное функционирование политической системы Российской Федерации;

• как профессиональную деятельность. Общество заинтересовано в качественном публичном управлении, которое обеспечивается высокими требованиями к публичным служащим, эффективной кадровой политикой в государственной, муниципальной и иной негосударственной службе, направленной на воспроизводство и востребованность в публичном управлении профессиональных, нравственных и творческих личностей.

Публичная служба как вид деятельности появилась в системе социальных отношений в качестве необходимого фактора нормальной жизнедеятельности общества. Но возникает вопрос, какой исходный критерий следует принять за основу разделения публичной службы в России? Вероятно, виды организаций, поскольку служба является неотъемлемым, обязательным элементом каждой организации, ее внутренней структуры, в силу чего статус организации определяет и статус службы. Прежде всего, все организации надлежит разделить на организации государственные и иные организации, то есть муниципальные, негосударственные, частные и т.д. В соответствии с этим служба в них и в масштабе российского общества в целом делится на государственную, муниципальную и негосударственную.

В данном исследовании предлагается построение системы публичной службы, основываясь на соотношении публичной службы и элементов политической системы Российской Федерации.