14. Демократия: признаки, формы и основные институты.

Термин «демократия» появился в Древней Греции и в буквальном переводе означает «власть народа», «народовластие» (греч. Demos – народ + cratos – власть).

В современной политической науке демократией иногда называют:

политический режим, основанный на признании народа источником власти и субъектом власти;

политическая система общества;

форма государственного (территориального) устройства.

Впервые демократия возникла в древнегреческих городах-государствах (полисах). Критериями демократичного общества в эту эпоху были: возможность принятия главных решений всеми свободными гражданами полиса большинством голосов; занятие должностей по жребию; периодические отчеты должностных лиц.

Не следует отождествлять античную демократию с современными формами, поскольку власть принадлежала не большинству населения, а только гражданам-собственникам земли полиса, составлявшим меньшинство.

Демократический режим складывается лишь в тех государствах, где на лицо существуют определенные предпосылки демократии.

Предпосылки демократии:

высокий уровень социально-экономического развития, способный обеспечить необходимое благосостояние всем гражданам;

высокая степень развития общей и политической культуры общества, социальная и политическая активность индивидов и их добровольных объединений, готовых встать на защиту институтов демократии;

многообразие форм собственности, обязательное признание и гарантированность права частной собственности.

Признаки демократии:

признание народа источником власти и носителем суверенитета;

Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, он выбирает своих представителей и может периодически сменять их;

формально-юридическое равноправие граждан. Равная возможность участия в политической жизни;

наличие фундаментальных прав и свобод человека, их признание, гарантированность и защита со стороны государства;

принцип большинства: именно большинство, а не меньшинство, выражает через институты демократии свою волю;

право меньшинства на оппозицию (при подчинении решениям большинства);

политический плюрализм, т.е. наличие различных автономных социально-политических партий, движений, групп, которые находятся в состоянии свободной конкуренции;

правовое государство;

система разделения властей;

гласность в действиях государственных органов и должностных лиц, возможность беспрепятственного контроля над ними со стороны общества;

выборность основных органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании;

развитая система органов местного самоуправления, наиболее приближенных к народу и компетентных в решении местных проблем.

4.2.2. Формы демократии:

прямая (непосредственная), косвенная (представительная)

Для воплощения в жизнь вышеперечисленных признаков необходимо существование всеобщих институтов демократии.

Всеобщие институты демократии – это организационные формы, с помощью которых реализуются демократические принципы.

К организационным формам относятся: выборность высших органов государства; ответственность или отчетность выборных органов перед избирателями или их уполномоченными (депутатами); сменяемость состава выборных государственных органов по истечении срока их полномочий.

В соответствии со способом осуществления народом своей власти, выделяют две формы демократии: прямую (непосредственную); косвенную (представительную).

Прямая (непосредственная) форма демократии.

Характерной чертой этой формы демократии является то, что в ее рамках народ непосредственно принимает политические решения и осуществляет свою власть.

Институтами прямой демократии являются собрания, митинги, шествия, демонстрации, обращение в органы власти (петиции), пикетирования, народное обсуждение важнейших вопросов.

Косвенная (представительная) форма демократии.

Характерной чертой этой формы демократии является то, что народ осуществляет свою власть через своих представителей в различных государственных органах. Особую роль среди них играет парламент – высший и представительный (выборный) орган власти в стране.

Недостатками представительной демократии являются:

фактическое отстранение народа от власти в промежутках между выборами;

неизбежная бюрократизация и олигархизация власти, отрыв депутатов от рядовых граждан;

широкие возможности для подкупа должностных лиц;

слабая легитимность власти вследствие почни полного отчуждения от нее граждан;

нарушение принципа равенства политических прав граждан за счет чрезмерно широких полномочий депутатов и др.

4.2.3. Институты прямой демократии: выборы, референдумы

Все институты непосредственной демократии можно разделить на:

выборы, имеющие окончательное, общеобязательное значение;

референдумы, имеющие консультативное значение.

Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования лиц, обладающих избирательным правом.

Путем выборов формируются парламенты, органы местного самоуправления, избираются главы государств, региональных и местных исполнительных органов власти. Порядок формирования выборных органов государства называют избирательной системой.

Избирательная система включает в себя:

избирательное право – это принципы и условия участия граждан в формировании выборных органов.

Принципы участия: всеобщее избирательное право; равное избирательное право (каждый избиратель имеет один голос); прямое избирательное право (каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого депутата); тайное голосование (отсутствие контроля над волеизъявлением избирателей).

избирательный процесс – это порядок и основные стадии в организации выборов.

К основным стадиям избирательного процесса относятся:

назначение выборов (как правило, главой государства);

организация избирательных округов; создание избирательных комиссий;

регистрация избирателей (составление списков избирателей);

выдвижение кандидатов на выборные должности и их регистрация;

предвыборная борьба (прекращается за день до голосования);

процесс голосования по избирательным участкам;

подведение итогов голосования;

установление результатов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования.

право отзыва депутата – это право избирателей на отзыв депутатов до истечения срока их полномочий.

В странах, где выборы основаны на принципе свободного мандата, депутаты независимы от избирателей (их большинство, в т.ч. и Россия); в бывших советских республиках выборы были основаны на принципе императивного мандата – депутаты были зависимы от наказов избирателей и могли быть досрочно ими отозваны. В мире существуют две системы распределения мандатов по итогам голосования: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система – это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Её разновидностями являются мажоритарная система относительного большинства (необходимо набрать простое большинство голосов) и мажоритарная система абсолютного большинства (необходимо набрать 50% голосов + один голос).

Пропорциональная система – это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест, пропорционально полученному каждой партией числу голосов.

Референдум – всенародное голосование по законопроектам, действующим законам либо иным вопросом государственного значения.

Виды референдумов: