2. Особливості кошторисного фінансування різних закладів освіти
Специфіка роботи різнопрофільних закладів освіти зумовлює певні особливості їх фінансово-господарської діяльності.
Для дошкільної, початкової та середньої освіти характерним є наявність значної частки видатків на харчування учнів та вихованців.
У професійно-технічних училищах і закладах вищої освіти помітною витратною статтею виступають стипендії, а також значно більші обсяги витрат на обладнання, облаштування майстерень, бібліотеки.
Висока питома вага частки видатків, що виплачується на заробітну плату разом з нарахуваннями.
Ряд показників кошторисів видатків освітніх закладів, такі як середньорічні показники чисельності, оплата комунальних послуг, відряджень тощо, розраховується за єдиною методикою.
Середньорічні показники чисельності учнів і кількості класів закладів освіти розраховують за такою формулою:
де
Кср — середньорічна кількість;
К1 — кількість на 1 січня;
К2 — кількість на початок навчального року;
М1 — число місяців функціонування закладу з кількістю на 1 січня;
М2 — число місяців функціонування закладу з кількістю на початок навчального року;
12 — число місяців року.
Середньорічна величина габаритних параметрів будівель розраховується за формулою:
де
Вср — середньорічні параметри (кубатура, площа) будівель;
В1 — параметри будівель на початок року;
В2 — параметри будівель після першої зміни протягом року;
Вn — параметри будівель після другої (останньої) зміни протягом року;
М1 — число місяців функціонування закладу при параметрах на початок року;
М2 — число місяців функціонування закладу при параметрах на рівні першої зміни;
Мn — число місяців функціонування закладу при параметрах на рівні другої (останньої) зміни;
12 — число місяців року.
Дошкільна освіта.
Планування видатків на утримання дошкільних виховних закладів здійснюється на основі розрахунку чисельності дітей на початок року та їх середньорічного контингенту.
Якщо планується ввести додатково одну або декілька груп дітей з 1 вересня, то середньорічний контингент встановлюється з урахуванням цього приросту.
Видатки на заробітну плату плануються відповідно до затверджених штатних розписів і ставок заробітної плати.
Чисельність штатних одиниць залежить від кількості груп та тривалості перебування дітей у дитячій установі. Ставки заробітної плати педагогам і вихователям встановлюються із урахуванням освіти, стажу педагогічної роботи та кваліфікації. Існуюча на даний час ставка заробітної плати вихователям виплачується за 6 годин роботи в день.
Видатки на харчування плануються за встановленими грошовими нормами витрат на одну дитину вдень.
В дитячих дошкільних закладах передбачаються видатки на придбання іграшок, посібників і матеріалів для занять з дітьми, на проведення дитячих свят, які плануються за нормами на одну дитину на рік.
Витрати на придбання обладнання, м'якого інвентаря та обмундирування для дитячих садків визначаються за встановленими нормами з урахуванням інвентаря та обладнання, яке є в наявності, або по факту за минулий рік.
Для дошкільних закладів характерним є залучення коштів батьків до оплати їх послуг. Плата батьків за перебування дітей у дошкільних закладах планується в середньому в обсязі 70% витрат на харчування однієї дитини.
Загальна середня освіта. В системі загальної середньої освіти складання плану фінансування школи (кошторису) починається з визначення контингенту учнів та кількості класів.
Чисельність учнів та кількість класів визначаються в школах за групами класів (I-IV, V-VIIІ, IX-XI). Ці дані наводяться в кошторисі на дві дати — на 1 січня та на 1 вересня.
Чисельність дітей, що будуть поступати в перші класи, встановлюється за даними спеціального обліку, що ведеться місцевими відділами освіти та школами.
Чисельність учнів в наступних класах, як правило, планується на рівні випуску учнів попередніми класами.
Середньорічна кількість класів або учнів визначається таким чином:
де
К — середньорічна кількість класів (учнів);
К1 — кількість класів (учнів) на 1 січня;
К2 — кількість класів (учнів) на 1 вересня.
Заробітна плата вчителям міських шкіл за другу половину грудня поточного року виплачується у січні наступного року, і тому в поточному році вони одержують заробітну плату лише за 3,5 місяці. В такому випадку середньорічна кількість класів (учнів) буде розраховуватися таким чином:
Важливими показниками виступають норми наповнюваності класів, які впливають на кількість класів та педагогічних ставок. Згідно Закону України «Про загальну середню освіту» гранична наповнюваність класів з вересня 2001 року встановлена — 30 учнів, в початковій школі ця норма складає 25 учнів.
Кількість педагогічних ставок розраховується на базі двох показників — обсягу годин учбових занять і навчального навантаження вчителів в тиждень.
Загальна кількість навчальних занять у тиждень визначається множенням кількості класів на кількість годин на один клас. Кількість педагогічних ставок розраховується на кожну групу класів діленням загального обсягу годин на встановлену норму навчального навантаження одного вчителя.
Оплата праці (1110). Фонд заробітної плати розраховується окремо для педагогічного та іншого (адміністративно-господарського та допоміжного персоналу). Фонд заробітної плати вчителів визначається на основі кількості педагогічних ставок і середньої ставки вчителя в місяць за тарифікацією.
На основі проведеного розподілу учбового навантаження складаються тарифікаційні списки, на підставі яких визначається місячний фонд заробітної плати вчителів школи (як добуток середньої ставки заробітної плати на кількість педагогічних ставок).
У свою чергу середні ставки заробітної плати визначаються з тарифного списку шляхом ділення загальної суми заробітної плати для кожної групи класів на відповідну цим групам класів кількість педагогічних ставок.
Річний фонд заробітної плати визначається як добуток місячного фонду заробітної плати станом на 1 січня на 8,5 місяців, а за станом на 1 вересня — на 3,5 місяця.
Вчителю місячна зарплата визначається як добуток тарифної ставки заробітної плати і доплат, які можуть встановлюватися за класне керівництво, перевірку зошитів і письмових робіт, завідування учбовими кабінетами, обслуговування обчислювальної техніки, завідування учбово-дослідними ділянками.
Ставки заробітної плати і посадові оклади підвищуються також за звання «Заслужений вчитель» і «Народний вчитель», вчителям-методистам, старшим вчителям і вихователям-методистам.
Приклад розрахунку фонду заробітної плати вчителів. Важливим показником, необхідним для розрахунку планових витрат, виступає кількість педагогічних ставок. Кількість ставок розраховується окремо для групи класів (I-IV, V-IX, Х-ХІ) на підставі кількості годин навчальних занять та навчального навантаження вчителів на тиждень.
Приклад.
На 1 січня в школі наявні одинадцять І-ІV класів;
число педагогічних ставок на ці класи 11,791;
фонд заробітної плати в місяць за тарифікацією визначений у сумі 1780,44 грн.
В даному випадку на один I-1V клас приходиться 1,072 ставки вчителя (11,791:11), середня ставка заробітної плати вчителя в місяць дорівнює 151 грн. (1780,44:11,791).
Таким чином, фонд заробітної плати вчителів, що ведуть заняття з I-IV класами, за 8 місяців поточного навчального року складає 14 144 грн. (11,791 * 151 * 8).
Нарахування на заробітну плату (1120) — включають збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (32% від нарахованої заробітної плати) та збір на обов'язкове соціальне страхування (у тому числі: 4% — збір на обов'язкове медичне страхування і 1,5% — збір на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття).
Придбання предметів постачання і матеріалів, утримання бюджетних установ — за кодом 1130 – плануються учбові видатки на придбання канцелярського приладдя, видатки на закупівлю книг для шкільних бібліотек, класних журналів, бланків дипломів, свідоцтв, медалей та іншої документації.
Продукти харчування. За кодом 1133 враховуються Видатки на продукти харчування також передбачаються кошторисами закладів.
Поточний ремонт обладнання, інвентаря та будівель (1137) — Видатки фактично також визначаються не на підставі нормативів, а на основі договірної вартості тих робіт, які планується зробити.
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв (1160).
Вища освіта. Складання кошторисів вищих навчальних закладів здійснюється за основною схемою бюджетної класифікації. Видатки плануються за кодами економічної класифікації.
Визначення контингенту студентів на плановий рік відбувається з урахуванням їх випуску і прийому, причому розрахунки складаються окремо на денне, вечірнє і заочне навчання. Враховується також можливий відсів студентів.
Середньорічний контингент чисельності студентів розраховується за такою формулою:
де
К — середньорічний контингент студентів;
К1 — контингент на початок року;
В — випуск студентів (випуск планується з 1 липня);
П — прийом студентів (планується з 1 вересня).
Крім того, існує такий показник, як чисельність студентів в перерахунку повної чисельності.
Студенти денної, вечірньої та заочної форм навчання задіюють різну кількість годин навчальної роботи, а фінансування відбувається в цілому на навчальний заклад, тому при розрахунках середньорічного контингенту важливо привести всю чисельність студентів до однієї величини.
Один студент стаціонару прирівнюється до 4 студентів-вечірників та 10 студентів-заочників.
Всі студенти стаціонару приймаються за 100%, вечірнього відділення — за 25% та заочного — за 10%. В результаті, середньорічний контингент студентів буде складати:
де
D — чисельність студентів денної форми навчання;
V — чисельність студентів вечірньої форми навчання;
Z — чисельність студентів заочної форми.
Оплата праці працівників.
Фонд заробітної плати вищих навчальних закладів включає заробітну плату штатного професорсько-викладацького персоналу, осіб, які залучаються на педагогічну роботу на умовах погодинної оплати, а також заробітну плату адміністративно-технічного, учбово-допоміжного та іншого персоналу.
Фонд заробітної плати професорсько-викладацького персоналу визначається виходячи із двох показників:
- числа посад
- середньої ставки заробітної плати.
Число посад визначається за розрахунковими коефіцієнтами співвідношення кількості студентів (денної, вечірньої і заочної форм навчання), аспірантів, докторантів, слухачів на одного викладача. Так, на одного викладача має приходитися 11-12 студентів денної форми навчання, 50 студентів заочної форми навчання, 8 студентів-іноземців, 8 слухачів курсів підвищення кваліфікації, 5 аспірантів, 3 докторанти.
Посадові оклади професорсько-викладацького персоналу вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів акредитації, на 1.04.2001 р.
Ставки заробітної плати професорсько-викладацького складу диференційовані залежно від посади, вченого звання (професор, доцент), вченого ступеня (доктор або кандидат наук). Крім того, ставки заробітної плати підвищуються на 15% у вищих навчальних закладах, що мають особливу громадську значущість.
Кількість ставок адміністративно-господарського персоналу встановлюється за нормативами чисельності ставок при розрахунковому приведеному контингенті осіб, що навчаються за державним замовленням.
Кількість ставок проректорів при розрахунковому контингенті до 1500 осіб складає 2 ставки, при контингенті до 5000 осіб — 3 ставки, до 10000 — 5 ставок, понад 10000 — 6 ставок.
Ставка помічника ректора (1) планується при контингенті вище 5000 осіб.
Ставка проректора з наукової роботи передбачена при розрахунковому контингенті студентів понад 1500 чоловік і при одній із таких умов:
1) при наявності права прийому дисертацій на здобуття наукових ступенів;
2) при наявності аспірантури;
3) при наявності наукових підрозділів.
Ставка вченого секретаря передбачена в розмірі 0,5 при контингенті до 5000, та одна ставка при контингенті вище 5000 осіб.
Одна ставка головного інженера, юрисконсульта передбачена незалежно від кількості контингенту.
Ставка декану — на факультеті денного навчання при наявності не менш 200 студентів, на вечірньому факультеті — не менш 400 студентів і на заочному факультеті — не менш 500 студентів.
Розрахунки штатів професорсько-викладацького складу здійснюються на підставі розрахункової кількості студентів, аспірантів, слухачів, які будуть навчатися за державним замовленням (тобто на яку кількість осіб держава забезпечує фінансування) і на контрактній основі (тобто яку кількість осіб заклад може брати на навчання додатково). Виходячи з нормативів кількості студентів, аспірантів, слухачів на одного викладача визначається потрібна кількість викладачів (див. таблицю 9.3).
Оплата праці викладачів вищої школи здійснюється на підставі кваліфікаційних вимог до працівників вищих навчальних закладів, ставки твердо встановлені залежно від посади, наявності вченого звання (професор, доцент), вченого ступеня (доктор, кандидат наук).