Лекція 15-16
Тема 10. Фінансово-господарська діяльність навчальних закладів(4 години)
1. Доходи та видатки навчального закладу
2. Особливості кошторисного фінансування різних закладів освіти
1. Доходи та видатки навчального закладу
Для навчальних закладів, що відносяться до бюджетних і недержавної форми власності, передбачений різний порядок ведення бухгалтерського і податкового обліку.
Фінансування державних навчальних закладів здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств, а також додаткових джерел фінансування.
Додатковими джерелами фінансування можуть бути:
кошти, одержані за навчання, підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів за укладеними угодами;
плата за надання додаткових освітніх послуг;
кошти, одержані за науково-дослідницькі роботи або послуги;
доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, підприємств і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання;
дотації місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
кредити і позички банків, дивіденди від цінних паперів та доходи від розміщення на депозитних вкладах тимчасово вільних позабюджетних коштів;
валютні надходження;
добровільні грошові та матеріальні внески, одержані від підприємств, установ, організацій, окремих громадян.
У межах основної діяльності державним навчальним закладам дозволяється надавати населенню платні послуги, перелік яких затверджений постановою Кабінету Міністрів №38 від 20.01.1997 p.:
у сфері освітньої діяльності;
міжнародного співробітництва;
охорони здоров'я і дошкільного виховання;
фізичної культури і спорту;
туризму та екскурсій;
побутових послуг;
транспортних послуг;
житлово-комунальних послуг;
інших послуг.
Розмір плати за послугу визначається на підставі ціни. Базою для визначення ціни послуги служить розрахунок валових витрат, пов'язаних з наданням послуги.
До валових витрат відносяться:
витрати на оплату праці;
відрахування на соціальні заходи (на державне соціальне страхування, державне пенсійне страхування і так далі);
матеріальні витрати (купівлю сировини, матеріалів, палива, енергії, інструментів і так далі; проведення поточного ремонту; службові відрядження тощо);
амортизація основних фондів, які використовуються для надання послуг;
інші витрати, зокрема витрати на реалізацію послуг, сплату відсотків за фінансовими кредитами тощо.
Навчальний заклад має право також здійснювати інші види діяльності, передбаченої його статутом:
1) продаж та надання в оренду основних фондів і майна освітнього закладу;
2) купівля, продаж товарів та обладнання;
3) надання посередницьких послуг;
4) пайова участь в діяльності інших закладів та ін.
Відповідно до Закону України «Про освіту» державні органи, які уповноважені здійснювати управління навчальним закладом, не мають права втручатися в його внутрішню діяльність.
Заклади освіти самостійно розпоряджаються прибутками від господарської та іншої передбаченої їх статутами діяльності.
Бюджетні асигнування на освіту та позабюджетні кошти не підлягають вилученню та використовуються виключно за призначенням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.1998 р. №61 звільнена від податку на додану вартість діяльність закладів освіти, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) на надання таких послуг:
1) навчання іноземних і вітчизняних студентів у вищих навчальних закладах понад державне замовлення в межах ліцензованого обсягу прийому (на умовах договору або контракту з фізичними та юридичними особами);
2) здобуття другої вищої освіти, другої кваліфікації молодшого спеціаліста;
підготовка робітників різних професій понад державне замовлення;
навчання слухачів підготовчих відділень вищих навчальних закладів;
повторне вивчення відрахованими студентами окремих дисциплін і курсів з наступним складанням іспитів;
прийом кандидатських іспитів;
довузівська підготовка;
курси, гуртки, факультативи, групи з вивчення іноземних мов, комп'ютерної підготовки, гри на музичних інструментах, хореографії, образотворчого мистецтва, стенографії та машинопису, крою та шиття, оздоблення приміщень, агротехніки, зоотехніки.
Згідно з ст. 5 Закону про ПДВ від оподаткування звільняються операції по наданню послуг з:
утримання дітей в дошкільних закладах, школах-інтернатах, кімнатах-розподільниках Міністерства внутрішніх справ України;
харчуванню дітей в школах і професійно-технічних училищах.
Фінансова система освіти має подвійне підпорядкування: як галузеве, так і територіальне.
Фінансово-господарська діяльність навчальних закладів, які знаходяться у загальнодержавній або комунальній власності, здійснюється на основі єдиного кошторису доходів і видатків.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9.01.2000 р. за №17 затверджено новий порядок складання та виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій. За новим порядком кошторис включає в себе дві складові:
- загальний фонд
- спеціальний фонд.
Загальний фонд містить обсяг надходжень із державного бюджету та розподіл видатків за класифікацією на виконання навчальним закладом своїх функцій.
Спеціальний фонд містить обсяг надходжень від надання тих чи інших платних послуг, здавання в оренду приміщень тощо.
Грошові кошти, одержані освітнім закладом із всіх джерел, із загального і спеціального фондів бюджету, складають фонд фінансових ресурсів або доход даного закладу.
Особливістю бюджетної класифікації є чітке розмежування видатків за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, всі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти населенню, та інші категорії). Такий розподіл дає можливість виділити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід до всіх отримувачів з точки зору виконання бюджету.
Під видатками розуміють державні платежі, які не підлягають поверненню. Видатки навчальних закладів поділяються на поточні (видатки на товари і послуги; виплату процентів; субсидії і поточні трансферти) та капітальні (витрати на зміцнення матеріальної бази навчального закладу: капітальний та поточний ремонт, обладнання).