Лекция №1. 5.02.2013. Понятие и основные признаки Земельного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

В рамках данной лекции будет рассмотрено с разных точек зрения понятие и предмет земельного права как отрасли права, представлен анализ правовой природы сущности земельных отношений, дана их внутренняя классификация, показана взаимосвязь имущественных или неимущественных земельных отношений, приведены примеры, подробно рассмотрен объект правового регулирования – земля, земельные участки, методология, принципы, кодифицированный источник и цель земельного регулирования.

Данная лекция посвящена понятийному аппарату земельного права, поэтому должны быть даны три понятия: ЗП как отрасль науки и учебной дисциплины, представлена характеристика отрасли в целом.

При рассмотрении данного вопроса необходимо освятить полемику в научной и учебной литературе.

Обсуждение предмета и метода ЗП, а так же как и дискуссия о самостоятельности ЗП как отрасли российского права ведётся уже несколько десятилетий. Вопрос о самостоятельности ЗП возник в связи с отменой частной собственности на землю в 1917 году.

В прочем и в настоящее время (с 1990 года частная собственность на землю была восстановлена) вопрос о самостоятельности отрасли остаётся нерешённым.

В связи с отсутствием единого понимания отрасли ЗП в научной и учебной литературе отсутствуют и единое понимание предмета. Первый учебник, в котором впервые было дано понятие предмета ЗП в 1951 году. 1981- создана Единая Монография.

Ряд авторов считает, что ЗП является самостоятельной отраслью права, т.к. по их мнению, сфера жизнедеятельности, регулируемая нормами ЗП, обладает качественной спецификой, т.к. является основным компонентом окружающей среды, объективной экономической категорией, основным средством, таким образом, объясняется самостоятельность отрасли ЗП, социальность и природная ценность

Кроме того, ЗП имеет кодифицированные источники, основной – ЗК РФ, в котором закреплены принципы. ( Ерофеев; Жариков; Петров)

Другие авторы, которые пришли в науку права из цивилистики, считали ЗП комплексной отраслью права, поскольку земельные отношения признаны имущественными в связи с признанием земли недвижимым имуществом, частной собственности на землю, включение земли в гражданский оборот и соответственно, данные отношения начали регулироваться гражданским законодательством. Данные отношения регулируются помимо земельного права, другими отраслями, поэтому ЗП рассматривают как комплексную отрасль. Например, Жариков в своём учебнике пишет, что отсутствуют земельные имущественные отношения, а это ни что иное, как гражданские отношения, а отношения в сфере управления использования земли регулируются административным правом.

Общая характеристика зп как отрасли права.

ЗП как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками как недвижимым имуществом, а так же по государственному управлению земельными ресурсами, в целях рационального использования и охраны земли как природного объекта и природного ресурса, а так же защиты прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

В данном определении присутствует характеристика предмета ЗП, объекта , представлен круг субъектов (органы МСУ, граждане и ЮЛ) и цель регулирования.

Исходя из анализа данного определения, видно, что в предмет ЗП входят:

Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками как недвижимым имуществом, это земельные имущественные отношения, а так же включены земельные неимущественные отношения в сфере гос управления земельными ресурсами – земельные неимущественные отношения.

Данные отношения объединены единым объектом и единой целью.

Объект – земельный участок, рассматриваемый в триединстве значений – как природный объект, природный ресурс и недвижимое имущество.

Цель земельно-правового регулирования – это обеспечение охраны и рационального использования земли. (не регулирование гражданского оборота как в ГП) а так же защита прав и законных интересов субъектов земельных отношений. Субъектный состав земельных отношений достаточно широк, в нём представлены и РФ и субъекты РФ в лице соответствующих органов гос власти, муниципальные образования, граждане РФ, иностранные граждане, российский иностранные ЮЛ, но во всех отношениях в качестве субъекта присутствует какой - либо орган гос. власти.

Д.З. 1. Принципы (13 шт) учить первые два, ст. 3 ч. 3 3. История земельного права с русской правды до 1990 года,( зем реформу 1990 не надо). Разделить материал на периоды: с русской правды до 1971 (иван гразный, парва на землю, категории земель, генеральное межевание, отмена крепостного права, столыпинская реформа, революфционный период. ЗК 1922, ЗК 1970 (по главам)

Найти определение ЗП как отрасли права в учебнике.

Лекция №2. 12.02.2013. Продолжение.

Кроме того к признакам ЗП, как отрасли права можно отнести метод З/П регулирования – императивно – диспозитивный, кодифицированный источник – ЗК РФ и принципы правового регулирования.

(1) Обратимся к предмету правового регулирования ЗП

Согласно ст.3 ч.1 ЗК в предмет ЗП входят земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. (законодательное определение земельных отношений или предмета ЗП). (учебник под ред. Чебукова)

Данное положение основывается на конституционном положении (ст.9 ч.1) , согласно которому земля признается основой жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Таким образом, земельное законодательство развивает норму ст.9.ч.1 КРФ

Основополагающие принципы земельного законодательства также обусловлены положением ст.9.ч.1 КРФ (ст.1.ч.1. п.п. 1,2):

-Учет значения земли как основы жизни и деятельности.

-Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в С/Х и Л/Х перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

На основе изложенного можно сделать вывод что предметом ЗП является совокупность земельных имущественных и земельных неимущественных отношений, объектом которых является земля, рассматриваемая в триединстве, т.е. как природный объект, природный ресурс и недвижимое имущество, имеющих экономическое и экологическое содержание и находящихся в сфере действия земельно – правовых (гражданско - правовых) норм.

(земельные имущественные отношения некоторые авторы называют гражданскими).

Земельные отношения распадаются на имущественные и неимущественные в связи с тем, что земля рассматривается в трех значениях, что и обуславливает применение норм ГП и комплексного императивно – диспозитивного метода.

Вместе с тем следует отграничивать земельные имущественные отношения от гражданских, поскольку земельное и гражданское законодательство использует разные подходы в регулировании отношений, объектом которых является земля.

Надо отметить неразрывную связь земельных имущественных и земельных неимущественных отношений, т.к. они объединены единым объектом – землей.

Примером земельных имущественных отношений, т.е. отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними являются: правоотношения собственности на землю. ( основания возникновения, земельные отношения с участием иностранных субъектов).

К земельным неимущественным отношениям можно отнести: охранительные земельные отношения гл.2, по кадастровому учету земель, в сфере контроля в сфере использования и охраны земель, отношения по государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ними, отношения в сфере правового режима земель отдельных категорий. (14 – 18 гл.).

Таким образом, предмет ЗП имеет сложную правовую природу, сложную сущность – неоднородную.

Экономическое содержание обусловлено платностью землепользования (ст.65,66 ЗК).

А экологическое – тем, что земля является нерукотворным природным объектом.