14.4. Торговая политика и ее инструменты

Мировая торговля подвергается значительному воздействию со стороны государства. Внешняя экономическая политика – это деятельность государства, направленная на регулирование экономических отношений с другими государствами. Международная координация в этой сфере предполагает выработку договоренностей, определяющих нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны.

В сфере торгового обмена эти нормы и правила вырабатываются прежде всего в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) – международной организации, действующей на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли. ГАТТ регулирует ныне около 90% мирового объема торговли. Работа, проводимая под эгидой ГАТТ, призвана противостоять периодически усиливающемуся протекционизму как на национальном, так и на региональном уровне, способствовать либерализации межгосударственного обмена, в том числе регламентацию действий правительства по регулированию внешнеэкономической деятельности.

С 1 января 1995 г. на базе ГАТТ создана Всемирная торговая организация (ВТО), для членов которой обязательным является соблюдение всех договоренностей, достигнутых в рамках ГАТТ в 1947-1993 годах.

Одной из форм регулирования международной торговли является протекционизм. Протекционизм (прикрытие) – политика создания отечественным предпринимателям льготных условий деятельности по сравнению с иностранными.

Все инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности делятся на три группы: 1) таможенные тарифы; 2) нетарифные ограничения; 3) формы стимулирования экспорта.

Таможенные пошлины – государственные налоги, взимаемые за провоз через границу страны (экспорт-импорт) товаров и иных материальных ценностей. Систематизированный перечень таможенных пошлин есть таможенный тариф. Различают экспортный и импортный тарифы.

По форме обложения различают адвалорные, специфические и смешанные пошлины. Адвалорные пошлины взимаются в процентах от цены товара (например, 15 % от цены холодильника), специфические – в виде определенной денежной суммы, взимаемой с объема, веса или штуки товара (например, 15 долл. с каждой тонны металла), смешанные – товар одновременно может облагаться и адвалорной, и специфическими пошлинами.

Таможенный тариф устанавливается на национальном уровне, но он может быть единым и для стран, объединившихся в торгово-экономические союзы. Так, страны входящие в ЕС, имеют единую таможенную территорию с единым внешним таможенном тарифом.

Таможенные тарифы включают в себя три вида пошлин: 1) максимальные, которые используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; 2) минимальные, используемые в тех случаях, когда существуют торговые договоры о введении режима наибольшего благоприятствования; 3) преференциальные (льготные), которые обычно используются при импорте товаров из развивающихся стран. В рамках ООН конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) действует общая система преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран.

Нетарифные ограничения (барьеры). К ним относятся разнообразные (свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности. Среди них выделяются: а) квотирование (контингентирование), т.е. установление определенных квот на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп; б) монополия государства на некоторые виды внешнеэкономической деятельности (продажа оружия за границу), национальные налоговые системы, национальные стандарты; в) эмбарго, т.е. полный или частичный запрет на ввоз в страну или вывоз из страны каких-либо товаров.

Среди форм стимулирования экспорта выделяют: льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспертов. Используются также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организации ярмарок, выставок.

К формам стимулирования экспорта относится демпинг – продажа экспортируемых товаров на каких-либо зарубежных рынках по более дешевым ценам, чем на других (обычно национальных). В 80-х годах США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их продукции на американском рынке. Фирма «Sony» продавала произведенные в Японии телевизоры на американском рынке за 180 долл., тогда как японские потребители платили за эту же модель 333 долл. Хотя от демпинга и выигрывают потребители, но убытки, которые несут производители аналогичных товаров, вынуждают государства проводить антидемпинговые мероприятия (вводят антидемпинговые пошлины). Применение таких мер было санкционировано антидемпинговым законодательством, подписанным большинством стран-членов ГАТТ в 1967 году. Антидемпинговые меры широко используются как средство защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Новой формой торговых барьеров стали добровольные экспортные ограничения – квота на экспорт национальных товаров, вводимая государством. Экспортеры продукции дают согласие на добровольные ограничения, в надежде избежать более жестких торговых барьеров. Так, автомобилестроители Японии, под угрозой введения США импортных квот, согласились на «добровольное» ограничение США с ЕС, в соответствии с которым ограничивается экспорт европейской стали в США.

Тарифные и нетарифные ограничения в мировой торговле имеют одно общее свойство – ведут к излишним расходам или убыткам для общества в целом. Протекционизм обходится дорого. Так, по оценкам Мирового банка, каждое рабочее место, сохраненное за счет ограничения импорта автомобилей, экономике США в целом стоит 47 тыс. долл., а каждое защищенное рабочее место в сталелитейной промышленности – 71 тыс. долл.

Отсюда, напрасно затраченные ресурсы могли бы более эффективно использоваться в других видах деятельности, для переподготовки и перераспределения работников.