9.2. Правовое регулирование экономики

Одной из главных функций государства является правовое регулирование экономики, которое состоит в разработке законов, обеспечивающих:

а) нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции;

б) защиту прав покупателей и интересов общества;

в) равноправие рыночных субъектов;

г) регулирование взаимоотношений между предпринимателями и наемными работниками;

д) борьбу с теневой экономикой.

Для стабильного функционирования рыночной экономики существенное значение имеет создание законодательной базы антимонопольной политики. В виде «антитрестовских законов» впервые в США осуществлено антимонопольное законодательство, которое получило широкое распространение в других рыночно развитых государствах. Высокий уровень монополизации производства и обращения в российской экономике предполагает проведение активной антимонопольной политики, без чего невозможен переход к цивилизованным рыночным отношениям.

Антимонопольная политика включает следующие административные и экономические меры:

• контроль над ценами предприятий – монополистов;

• дезинтеграция крупных управленческих, производственных и коммерческих структур;

• поддержка конкуренции, учитывая также импорт товаров иностранных производителей;

• антимонопольная экспертиза принимаемых законов.

В условиях рыночной экономики весьма актуальной является дефляционная политика государства.

Как правило, инфляция, т.е. рост цен, происходит в результате опережения объема платежеспособного спроса по сравнению с объемом предложения (при других стабильных процессах в экономике). Поэтому выбор конкретных мер проведения дефляционной политики у государства весьма ограничен. Государство регулирует доходы населения и стимулирует предпринимательскую активность путем принятия различных мер по оживлению инвестиционной деятельности или ограничению прироста доходов населения. Однако в условиях российской экономики второй путь абсолютно неприемлем ввиду низкого уровня доходов и низкого уровня жизни населения.

Существенное влияние на инфляционные процессы оказывают регулирование денежного обращения и бюджетная политика. Это главный рычаг государства, который позволяет регулировать совокупный спрос и совокупное предложение и обеспечивать равновесие между ними.

9.3. Финансовое регулирование. Налоговая система. Госбюджет

Организатором денежного обращения выступает только государство. Уже одна эта функция объективно придает государству роль «регулятора» рыночной экономики, так как денежное обращение оказывает существенное влияние на динамику рыночных процессов. Всю систему денежных отношений в обществе принято называть финансами. В более узком смысле финансы – это совокупность денежных средств, располагаемых государством. Эта совокупность представлена в государственном бюджете, который и является главным инструментом финансового регулирования рыночной экономики.

Бюджет имеет доходную и расходную части. Основным источником доходов являются налоги (до 90%), а также предпринимательская деятельность самого государства (доходы от госпредприятий, сдача объектов госсобственности в аренду, продажа лицензий, продажа государственных ценных бумаг и т.п.).

История налогов насчитывает тысячелетия, в течение которых они претерпели существенные изменения от жертвоприношений и принудительных повинностей до современных цивилизованных обязательных государственных сборов.

Налоговая система должна соблюдать следующие принципы:

• обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц;

• стабильность и динамика налоговой ставки;

• административная и финансовая ответственность налогоплательщиков за сокрытие доходов и своевременность уплаты налогов.

Налогом облагаются доходы населения и корпораций. С доходов население уплачивает подоходный налог, ставка которого колеблется в значительных пределах в зависимости от получаемого дохода.

Объектом налогообложения корпораций является прибыль, некоторые виды налогов действуют и на издержки производства и обращения (так называемые социальные налоги: в пенсионный фонд, медицинское страхование, в фонд занятости и т.д.).

Существенную долю в доходах бюджета составляют косвенные налоги в форме надбавок к ценам на товары и услуги (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продажи и т.п.).

На современном этапе развития экономики значительно возрастает роль таких видов налоговых поступлений, как налог на имущество, на земельную собственность, на наследство и т.п.

Государство имеет существенный инструмент регулирования экономики путем дифференцирования налоговых ставок и предоставления налоговых льгот.

Расходная часть бюджета представляет собой государственные расходы по следующим направлениям:

• субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую деятельность в социально значимые сферы экономики;

• финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения;

• финансирование крупных промышленных программ, затрат на науку, оборону, охрану окружающей среды;

• затраты на государственное управление.

Как правило, государственные расходы растут опережающими темпами по сравнению с доходами бюджета. Отсюда природа дефицита бюджета, который покрывается за счет продажи государственных ценных бумаг и внешних заимствований. В результате этого образуется государственный долг внутренним и внешним инвесторам. Обслуживание государственного долга ведет к росту расходной части бюджета. Поэтому задача государства – не допускать значительных величин бюджетного дефицита.