7.4. Роль государства в осуществлении преобразований в России

Разгосударствление всех отношений при переходе от плановой системы к рыночной привело к идеализации рынка и отрицанию активной роли государства в экономике, воплощению принципа: «чем государства меньше, тем лучше». Стремление минимизировать экономическое значение государства восходит к представлениям о «государстве как ночном стороже», выполняющем исключительно вспомогательные функции при главенстве «невидимой руки» рынка. Происшедшие в реальности в российской переходной экономике умаление роли государства в надежде на всесильную роль рынка привело к дополнительным издержкам и трудностям. Слабость государства ведет к нарастанию нестабильности, остановлению реформ, разрушению хозяйства. За годы реформ мы преуспели в демонтаже основных элементов отжившей административной системы, но при этом в значительной степени потеряли ранее существовавшие эффективное взаимодействие с органами власти в регионах, и не смогли достроить систему органов местного самоуправления.

На деле, роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает. Государство по характеру своей экономической деятельности становится одновременно и элементом рыночного устройства и стабилизирующим фактором общественного развития вообще, ибо оно берет на себя все те функции, которые неподвластны рынку. Подобную роль государства не редко расценивают как его «вмешательство» в рыночную экономику. Действительно, если оно стремится в той или иной мере подменить рынок и конкуренцию, налицо реальное вмешательство. Но когда государство выступает гарантом соблюдения «правил игры» в рыночной экономике, оно органически вписывается в рыночные принципы поведения. Важно найти тот оптимум, который ограничивает экономическую деятельность государства рамками, позволяющими ему эффективно способствовать раскрытию всех преимуществ рыночной системы. И здесь следует руководствоваться положением «отца немецкого экономического чуда» Л. Эрхарда: «Поменьше государства. Но не меньше, чем необходимо».

Важнейшие особенные функции государства в России при переходе к рынку:

Во-первых, руководство процессами либерализации цен, внешнеэкономической либерализации, формирование институтов рыночной инфраструктуры, проведение антимонопольной политики. Во-вторых, руководство процессом приватизации, определение ее масштабов, сроков и форм проведения, оценка приватизируемого имущества. В-третьих, создание эффективного рыночного механизма распределения и перераспределения материальных и финансовых ресурсов между отраслями и регионами, регулирование экономических процессов, включающей макропрограммирование и макропрогнозирование, в т.ч. с помощью инструментов индикативного планирования. Последнее – это важнейший элемент государственной ориентации экономики. В-четвертых, умелое проведение макроэкономической политики (кредитно-денежной, налоговой, политики доходов и др.). В-пятых, обеспечение адаптации общества к реформам, ибо раньше или позже именно уровень этой адаптации в решающей степени обусловит либо прогресс реформирования, либо его перерастание в имитацию преобразований. Здесь с особой силой обнаруживается необходимость задействования мощных адаптационных механизмов – это специально организуемые и проводимые сверху акции. Речь не идет о возврате к государственному контролю над экономикой. На здоровом рынке государство должно играть лишь подправляющую роль. Российские реформы должны проходить под знаменем усиления государственного фактора с ориентацией на социальную сферу. В-шестых, обеспечение правовой основы всех преобразований. Здесь требуется Закон РФ о реформе, в котором необходимо отразить: цель реформы, средства ее проведения; предельно допустимые издержки реформирования; гарантии выживания; региональные различия; ответственность за реформу. В-седьмых, в ходе проведения реформ необходима постоянная кропотливая работа по упорядочению обновляемых общественных отношений и устранению противоречий, корректировке ошибочных действий. Упорядочение призвано обеспечить целостность функционирования и согласованность действий пореформенных институтов, увязку законов и подзаконных актов. Эту работу может осуществить государство.

Трудности российских реформ – следствие пренебрежения того, что реформирование есть организационный процесс. А это требует создания организационно-институциональных механизмов проведения реформ при их неизбежной корректировке, учета национальной специфики. Исторически существенный фактор российской экономики – ее федерализация.

Возрастание роли государства обусловлено и задачами налаживания новых федеральных экономических отношений в России. Самоустранение на первых порах федерального правительства от элементарной координации развития отраслей, регионов, финансово-бюджетной и налоговой систем привело к худшим проявлениям стихии в хозяйственной жизни общества.

Федерализм означает введение в экономическую политику и рыночное регулирование феномена существования и взаимодействия не одного, а сложной системы управляющих и регулирующих центров власти, десятков центров принятия решений, концентрации и централизации финансовых и материальных ресурсов (федеральный центр, центры власти и управления 89 субъектов Федерации). Экономический федерализм меняет характер связей «по вертикали»: наряду с сохранением отношений подчинения и административного управления возникает подсистема отношений, функционирующая на базе иных принципов: согласования, самостоятельности, независимости, партнерства. Экономический федерализм по-новому ставит проблему соотношения централизации и децентрализации. Необходимость согласования интересов и целей многосубъектной системы российской государственности особенно важно учитывать в создании нормативно-законодательной базы рыночной экономики. Жизнь показывает: законодательная и нормативная деятельность центра и субъектов Федерации по вопросам экономического регулирования согласуется далеко не всегда, что порождает противодействия в правовом поле и противоречия в «правилах игры» рыночных сил, снижает эффективность и устойчивость развития единого рыночного пространства.

Обеспечить скрепление регионов, федерализм нельзя без активной промышленной политики. Набор рычагов последней должен включать: госзаказы (с гарантией их неукоснительной и своевременной оплаты); льготные налоги и субсидии; меры по поддержке экспорта и ограничивающие импорт таможенные пошлины; стимулы для формирования конкурентоспособных финансово-производственных структур. Особенность этих рычагов в том, что они не подрывают основ действия рыночного механизма.

Необходимо использовать и мировой опыт. Лицо современного мирового рынка определяют ТНК. В России пока не созданы мощные монопольные, финансово-промышленные структуры. Поэтому при рассмотрении проблем федерализма важно отказаться от догматических представлений о вреде монополизма для России. Такие монопольные структуры, как «Газпром», РАО «ЕЭС России» - это большое благо, к которому очень аккуратно надо относиться. Этот монополизм должен выстраиваться как основа выхода России на мировой рынок. Соединение могущественных комплексов ТЭК и ВПК, размещение отдельных филиалов этих корпораций в регионах позволило бы перенести центр тяжести на горизонтальный уровень; представители транснациональной российской корпорации решали бы все возникающие проблемы с руководством регионов. Эти корпорации были бы тем обручем, который бы стягивал экономическое пространство России, сдерживая центробежные устремления. Но главное в решении проблем федерализма России – решение проблемы власти.

Выполнить ее в состоянии государство совершенно иного типа, нежели сегодняшнее. Государству другого типа и классового характера предстоит активное регулирование рыночной трансформации экономики, сосредоточению в его распоряжении значительных финансовых ресурсов. Разумное дозирование действия сил рынка не только снизит социальную конфликтность преобразований, но и обеспечит России – благодаря максимальному сохранению накопленного человеческого и материально-вещественного капитала – достойное место в международном разделении труда.