Тема 7. Основные направления рыночных реформ в России

План лекции:

1. Необходимость переходного периода в России для становления рыночных отношений и его задачи.

7.2. Экономическая либерализация.

7.3. Изменение структуры собственности: разгосударствление и приватизация.

7.4. Роль государства в осуществлении преобразований в России.

7.5. Вхождение России в мировую экономику.

7.1. Необходимость переходного периода в России для становления рыночных отношений и его задачи

Любая экономическая реформа должна быть, с одной стороны, научно обоснованной для ее организаторов, с другой стороны, понятной для основной массы людей. Рыночную экономику можно создать, только если она будет лежать в сфере интересов значительной части общества.

Переход на путь к рынку сам по себе еще отнюдь не гарантирует успех, он открывает лишь возможность, которая может быть использована лучше или хуже, а то и вовсе утрачена. Дело решают качество, обоснованность и реализация программы, наличие в руках политиков и органов государственного управления инструментов, с помощью которых программа может быть претворена в жизнь, обретая поддержку партий, движений, населения. Рынок должен быть для людей, иначе ничего не получится.

Рыночная экономика со всеми ее чертами существовала не всегда. Как и всякая другая система, она прошла известный путь развития. Процесс формирования и функционирования экономической системы включает: во-первых, постепенное возникновение (становление) системы, приводящее к ее утверждению в обществе как господствующей; во-вторых, период зрелости, полного проявления в процессе функционирования всех ее возможностей; в-третьих, постепенное «умирание» в условиях зарождения и развития элементов будущей системы.

Исторический характер всякой системы (становление, зрелость, умирание) и обусловливает то, что в развитии общества возникают особые – переходные – состояния. Отличительными чертами таких состояний являются: 1) сосуществование элементов старой и новой систем: 2) особый характер противоречий – борьба элементов отмирающей и нарождающейся экономики; 3) неустойчивость, обусловленная самой трансформацией общества и проявляющаяся в альтернативности (неопределенности) вариантов его будущего.

Сложность, многогранность переходного состояния обусловливает специфику определения переходной экономики России. Это: во-первых, черты своей индивидуальной страновой специфики; во-вторых, черты, общие с однородными процессами в других бывших социалистических странах; в-третьих, некоторые общие черты с переходными процессами в развивающихся странах (преобразование госсобственности, глобализация рыночных отношений); в-четвертых, глобальные черты переходности к постиндустриальному обществу. Игнорирование последнего момента означало бы фактически как бы исключение российской экономики из единого потока мирового развития, что вряд ли правомерно.

Модель развития рыночного хозяйства в России должна учитывать, с одной стороны, современные характеристики рынка, с другой стороны, особые исторические условия страны и специфику переходного процесса в российской экономике.

Длительное время у нас отвергались товарно-денежные отношения и соответствующие им формы собственности, а практика развития национальной экономики почти полностью была изолирована от мирового рынка.

Другая особенность российских условий – разрушение натурального и полунатурального хозяйства, которое служит своеобразным буфером, смягчающим многие острые проблемы процесса становления рынка (безработица, нехватка продовольствия).

Становление рынка в России осложняется тем, что речь идет о крупномасштабном рынке (по территории, по населению) с огромными различиями в уровнях хозяйствования, в производительности труда, в распределении доходов.

Развитие рыночного механизма в стране невозможно без активной роли государства, огромный опыт действия которого мы имеем.

Переход к рыночным отношениям не может быть равномерным во всех сферах. Больше времени он займет в промышленности и меньше в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, торговля.

Для успешного перехода к рыночному типу хозяйствования необходима эффективная хозяйственная деятельность, т.к. ни один рынок не может существовать без правовой основы. Но одними законами нельзя сломать старый административный механизм, требуются серьезные преобразования в самих хозяйственных структурах.

Специфика переходного процесса в российской экономике состоит: во-первых, исходное состояние, предшествующее переходному процессу – плановая экономика. Характер связей здесь был совершенно иной, чем в «обычной» индустриально-рыночной системе. Поэтому развитие рыночных отношений начинается с нулевой отметки; во-вторых, переходные процессы проявляются здесь не путем простого нарастания прогрессивных тенденций, а неизбежно связаны с глубокими качественными преобразованиями экономики, сломом прежних отношений. В этом смысле это не эволюционный, а революционный процесс; в – третьих, необходимость ломки экономической структуры (отношений собственности) общества, форм хозяйствования («от плана к рынку») означает неизбежность значительных социально-экономических издержек в процессе этих преобразований (спад производства, ухудшение жизни населения, изменение менталитета); в – четвертых, разрыв хозяйственных межреспубликанских связей, распад Советского Союза, Совета Экономической Взаимопомощи; в-пятых, уникальность России проявляется в том, что в ней по сравнению с другими социалистическими странами особенно долго существовала социалистическая (плановая) экономика.

Длительное существование плановой экономики в России объясняется тем, что, во-первых, плановая экономика, действительно, обладает рядом внешне положительных сторон; во-вторых, существованием условий, в которых они реализуются. Эти стороны плановой экономики: способность к значительной концентрации ресурсов, высокая маневренность, быстрота действия приказа, планирование и прогнозирование и др. Условия хозяйствования, благоприятные для проявления этих преимуществ: относительная простота структуры производства, преобладание экстенсивного типа экономического роста, сравнительно небольшой срок, в течение которого действует энтузиазм, порожденный социалистической идеей. Преходящий характер этих условий, нарастающий по мере усложнения народного хозяйства, повышения роли интенсивных процессов в экономике, творческой активной роли человека в производстве, означает кризис плановой экономики.

Формами проявления данного кризиса стали: невосприимчивость плановой экономики к достижениям научно-технического прогресса, их отторжение условиями административно-командных связей, что вело к технической и технологической отсталости страны; снижающаяся эффективность производства; низкий уровень народного потребления; растущая неконкурентоспособность страны на мировом рынке и т.д. Кризис плановой экономики возник не «вдруг». Он развертывался постепенно. Попытки реформ в 50 – 80-е годы не дали результатов. Практика показала, что выход из кризиса плановой системы не может быть связана с ее реформированием. Этот выход – отказ от плановой системы, ее заменой другой.

Переход от плановой системы к рыночной экономике не может быть осуществлен за несколько месяцев. Это длительный, измеряемый десятилетиями переходной период, включающий в себя ряд последовательных этапов. При этом следует различать: период создания и период функционирования рыночной экономики.

Очень сложна и проблема очередности шагов экономической реформы. Разгосударствление, приватизация, демонополизация, структурная перестройка, формирование конкурентной среды, инфраструктуры рынка, интеграция в мировую экономику – длительные процессы, Либерализация цен образует предпосылку их успешного осуществления, подталкивает к их ускорению. Отсюда эти процессы не могут реально стать предпосылкой либерализации.

Элементами «шоковой терапии» в экономике являются либерализация цен, ликвидация так называемого денежного зонтика и переход к структуре цен мирового рынка; либерализация внешнеэкономических отношений; конвертируемость валют; дерегулирование экономики; отмена субсидий; резкое сокращение бюджетного дефицита; жесткая денежно-кредитная политика; финансовая стабильность и быстрая приватизация и др. Но эффективной «шоковая терапия» может быть только в условиях успешной институциональной, структурной, социальной политики, формирования рыночной инфраструктуры.

Либерализация цен приводит к банкротству предприятий, которые при новых ценах сохраниться не могут. Обанкротившиеся предприятия «идут» на аукцион. Однако в таком виде это в России применить было нельзя: либерализация цен и приватизация как долговременные процессы протекают параллельно, а не последовательно. Этап выявления несостоятельных предприятий и их продажи на аукционах начался спустя три года после широкомасштабной приватизации.

Институциональная политика включает регулирование возникновения и развития социально-экономических субъектов рынка (банков, инвестиционных компаний, холдингов, ФПГ, страховых компаний, консалтинговых и аудиторских фирм и т.д.). Институциональные изменения происходят и на уровне предприятия: коммерциализация, акционирование, демонополизация.

Целью структурной политики является приведение структуры производства в соответствие со структурой спроса, привлечение инвестиций в перспективные сферы, ускоренное развитие инфраструктуры и потребительского сектора. Центр тяжести при ее осуществлении переносится на техническую реконструкцию, регулирование сокращения производства в одних отраслях и роста в других.

Социальная политика должна отражать приоритеты в отношениях с различными слоями населения (дети, инвалиды, безработные, уволенные в запас военнослужащие и др.). Система социальной поддержки должна включать: индексацию доходов, пособия по безработице, целевые дотации уязвимым слоям населения.

Нормальное функционирование рыночной экономики предполагает развитую инфраструктуру: информационная индустрия, развития сферы рекламы, система сертификации и др.

Избранная модель реформирования в России изначально имела три главные составляющие: 1) полную либерализацию экономики, прежде всего цен и внешнеэкономических отношений; 2) массовую форсированную приватизацию, призванную послужить основой такой либерализации; 3) жесткую денежно-кредитную политику, которая должна была обеспечить финансовую стабилизацию, понимаемую как отсутствие инфляции и дефицита бюджета, устойчивость курса национальной валюты. Все эти составляющие остаются базовыми в экономическом курсе страны.

В избранной модели реформирования не предусматривалось предотвращение спада производства. Он не индикатор, а плата за трансформацию экономической системы. Для успокоения же населения обещалось: прекращение спада, а затем и его рост явятся непременным результатом либерализации экономики и достигнутой финансовой стабилизации.