63.Вопрос: Понятие, сущность и функции финансов

План ответа: Содержание понятия финансов, предпосылки возникновения финансов, этапы развития финансов, характерные признаки финансов, общественное назначение финансов через выполняемые ими функции.

Категории деньги и финансы близки, но не тождественны. Финансовые отношения являются частью денежных отношений. Термин «финансы» возник в ХШ—XV вв. в торговых городах Италии и в переводе на русский язык означает «денежный платеж», «платеж в срок». Финансовые отношения возникли раньше, и историки точно не называют время их зарождения. Одни считают, что финансовые отношения появились, когда государство стало собирать налоги и дань в денежной форме (Древний Рим, Вавилон, Египет). Другие полагают, что они имели место еще раньше — при уплате обязательных денежных взносов в религиозные организации. В России (Киевская Русь) финансовые отношения были развиты слабо, ресурсы государства формировались в основном за счет натуральных податей.

Можно выделить два основных этапа развития финансов.

Первому этапу была присуща так называемая неразвитая форма финансов, которая характеризуется непроизводительным характером последних. Основная масса денежных средств (|бюджета) расходовалась на военные цели, погашение государственного долга и процентов по нему. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата — парламента, министерств, ведомств, полиции, тюрем и др. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Денежные средства государства практически не оказывали воздействия на экономику. Вторая характерная черта этого периода—узость финансовой системы (состоявшей из одного звена — бюджетного) и количественная ограниченность финансовых отношений (все они были связаны с формированием и использованием бюджета). Основным источником доходов государства были налоги, преимущественно косвенные.

На втором этапе по мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникла необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно новых формах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

XX в. характеризуется мощным развитием производительных сил, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функций капиталистических государств. Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядок, но и стало участвовать в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

Финансы – это экономические отношения, которые связаны с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств (централизованных и децентрализованных). Это происходит для обеспечения расширенного воспроизводства и для выполнения задач и целей государства.

Финансовые отношения – это денежные отношения между предприятиями, предприятиями и организациями, государством, органами; гражданами и государством, предприятиями и внебюджетными фондами, отношения между отдельными звеньями финансовой системы.

Итак: финансовые отношения – это отношения между субъектами, которые обладают различными правами. В этих отношениях участвует государство, которое устанавливает правила игры. Финансовые отношения имеют фондовый, денежный характер и носят принужденную форму. Если денежные отношения возникают между гражданами или гражданами и розничной торговлей, то они не относятся к финансовым отношениям, потому что государство регулирует их гражданско-правовым методом, для которого характерно равноправие сторон.

Финансы выполняют 2 основные функции:

1. распределительная функция. Осуществляется при распределении перераспределении национального дохода и общественного продукта. Вначале НД распределяется между участниками материальной сферы (з/п рабочих, служащих, доход предпринимателей, собственников капитала). Затем происходит вторичное распределение, т.е. перераспределение НД между участниками нематериальной сферы и материальной сферы (отдельные отрасли: машиностроение, с/х, угледобывающая, металлургия, т.е. отрасли которые изначально неприбыльные), между отдельными регионами (у нас 89 регионов, из них 80-81 нуждаются в дотациях), между социальными группами (по коэффициенту Джинни соотношение между богатыми и бедными должно быть не более 6-8 раз, а у нас 24-37раз)).

2. контрольная функция финансов – контроль рублем, который происходит на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и НД. Контроль ведется над затратами (производственными и непроизводственными), над соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотного капитала. Контроль рублём происходит на всех стадиях кругооборота средств: при финансировании, кредитовании, при безналичных расчетах, во взаимоотношениях с бюджетом и другими сферами финансовой системы.

Органы финансового контроля бывают государственными (ведомственные, общегосударственные), внутрихозяйственные, независимые.

По формам контроль бывает предварительный, текущий, последующий. Методы: наблюдение, проверка, обследование, ревизия, анализ.

Признаки финансов: Финансы – это независимое, одностороннее движение реальных денег в наличной и безналичной форме, в результате которого образуются денежные фонды.

64.Вопрос: Финансовая политика.

План ответа: Определение финансовой политики, содержание, цели и задачи финансовой политики, основные типы финансовой политики и их характеристика, важнейшие составляющие финансовой политики государства и их характеристика.

Финансовая политика – совокупность гос мероприятий по использованию финансовых отношений для исполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, т.к. охватывает широкий комплекс мероприятий:

1 разработку общей концепции финансовой политики, определяет её основные направления, цели, главные задачи;

2 создание адекватного финансового механизма;

3 управление финансовой деятельностью государства и др субъектов экономики.

Важнейшей целью фин политики является увеличение фин ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание гос финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.

Задачи финансовой политики:

1 обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2 установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3 организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов фин методами;

4 выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5 создание эффективной и максимально целевой системы управления финансами.

Типы фин политики:

1 классическая – основано на трудах А Смита и Д Риккардо. Основные направления: невмешательство гос-ва в эк-ку, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хоз процессов, следствием этого было ограничение гос расходов и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредоточена в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе) (до конца 70-х годов 20 века).

2 регулирующая – в её основу положена эк теория Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся гос расходы за счёт которых формируется доп спрос. Поэтому гос расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путём финансирования создания новых рабочих мест. Главным механизмом регулирования является подоходный налог., использующий прогрессивные ставки и гос кредит. В системе управления финансами выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и б-ых расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением гос долгом (конец 20 годов 20 века)

В 70-х годах в основу фин политики была положена неоконсервативная стратегия – регулирование экономики становится многоцелевым. Гос-во кроме эк роста и занятости регулирует денежное обращение, валютный курс, соц факторы экономики и т.д.

3 планово директивная – применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на гос собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное управление всеми сферами эк-ки и соц жизнью, в т.ч. и финансами. Цель финансовой политики – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями гос плана.

Важное составной частью фин политики является установление финансового механизма при помощи которого происходит осуществление всей деятельности в области финансов.

Финансовый механизм – система установленных гос-вом форм, видов и методов организации фин отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определение доходов и расходов гос-ва, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм подразделяется на:

1 директивный – разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, гос кредит, расходы б-та, б-тное финансирование, б-тное устройство, б-ый процесс, фин планирование.

2 регулирующий – характерен для организации фин отношений на частных предприятиях. Гос-во устанавливает общий порядок использования фин ресурсов, остающихся на п/п после уплаты налогов и др обязательных платежей, а п/п самостоятельно разрабатывает формы, виды ден фондов, направления их использования.