57 Вопрос. Бразильский федерализм и местное самоуправление

Бразильская федерация обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ, но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, – муниципии.

Различаются 3 основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и наконец совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в Конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству».

Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, некоторые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросы.

Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита Конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов и др.

Совместная компетенция союза, штатов и федерального округа включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами, и федеральным округом.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов).

Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно Конституции федеральная территория имеет собственную администрацию, суды, назначаемые центром.

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов.

Местное самоуправление и управление.

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об административно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.

В Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но так же в определенных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне. Именно латифундисты направляют по существу всю деятельность управления на местах.

58 вопрос. Конституционное развитие Казахстана.

После распада СССР, констатированного Бело­вежским соглашением в начале декабря 1991 года, нача­лось конституционное развитие Республики Казахстан как са­мостоятельного суверенного государства. 16 декабря 1991 г. Вер­ховный совет Казахской ССР принял Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан".

Конституционный закон содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конститу­ционного закона стали провозглашение Казахстана независи­мым, демократическим, правовым государством, а также пре­образование Казахской ССР в Республику Казахстан.

1) независимое демократическое правовое государство, а также переименовано из Каз ССР в республику Казахстан

2) право от имени всего народа принадлежит народному совету и президенту респ Каз-н

3) закреплен принцип разделения властей

4) предусмотрен комитет К надзора

Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января 1993 г. ее Верхов­ным советом первой Конституции независимого Казахстана.

Конституция открывалась небольшой преамбулой и ввод­ной частью "Основы конституционного строя", которая вклю­чала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые ("Первое", "Второе", "Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, свет­ское и унитарное государство, как "форма государственности самоопределившейся казахской нации", обеспечивающая рав­ные права всем гражданам. Территория республики — целос­тная, неделимая и неприкосновенная. Высшей ценностью рес­публика признавала человека, его жизнь, свободу и неотъем­лемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и общества.

Народ характеризовался как единственный источник го­сударственной власти в республике, которую осуществлял не­посредственно и через представителей.

Казахский язык объявлялся государственным, а русский — языком межнационального общения. Запрещалось ограничение прав и свобод граждан по принципу невладения этими языка­ми. Столицей определялся город Алма-Ата (Алматы).

30.08.95 - на республиканском референдуме принята 2-ая К независимого Каз-на, ныне действующая

действующая К состоит из преамбулы и 9 разделов, объединяющих 98 статей:

раздел 1: общие положения: характеристика внутр и внешней политики государства, правовой системы и ин в гражданское общество

раздел 2: человек и гражданин - обширный перечень прав и свобод, обязанностей, процессуальные гарантии прав и свобод

раздел 3-7 - статус гос органов властей: парламент, президент, разделение властей; отд - управление / самоуправление

раздел 9 - заключительные и переходные положения

изменения и дополнения сичтаются принятыми , если за них проголосовало более 1/2 участников референдума

не подлежат изменению положения К об унитарном характере и унитарной целостности государства, а также о президентской форме правления

К имеет высшую юр силу на территории всего государства и прямое действие

- светский характер государства. ни 1 религия не может быть провозглашена гомударственной.

- не допускается действие полит партий на религиозной основе

- церковь отделена от государства и в соотв с З от 13.01.92 "О свободе вероисповедания и религиозных объединений" может быть прекращена в случае нарушения устава и по решению суда.

- нет гос бюджетного финансирования религиозных объединений

- унитарное государство с единым гражданством

+ установление института двойного гражданства, но потом он отказался от него и установил 1 гражданство

- политическое многообразие по идеологии

- государству запрещается вмешиваться в дела общественных объединений (кроме случаев нарушения закона)

- запрещается возложение общественными объединениями на себя функций гос органов

формы собственности:

- государственная (земля, недра, воды, растит и жив мир)

- частная (любое законно приобретенное имущество)

имущество граждан может быть отчуждено для государственных нужд, но при равноценном возмещении

Следует отметить одну отличительную особенность конституционного развития Казахстана, которая заключается в весьма активном регулировании конституционно-правовых вопросов указами Президента республики.

30 сентября 1998 г. Президент исполь­зовал свое право инициативы внесения изменений и дополне­ний в Конституцию республики, выступив по этому вопросу на совместном заседании палат Парламента. Концепция преоб­разования всех институтов государственной власти, расшире­ния полномочий Парламента и повышения его роли в полити­ческой жизни государства, повышения статуса депутатов, уси­ления ответственности членов правительства и реформирования судебной системы была изложена им в ежегодном послании. 7 октября 1998 г. — он был подписан Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции 1995 года: увеличены сроки полномочий Прези­дента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса (Собрания — нижней палаты Парламента) — до 5, Сената — до 6 лет, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для госу­дарственного служащего, в частности и Президента, повышен возрастной ценз для кандидата на должность Президента рес­публики с 35 до 40 лет. Кроме того, исключена норма о про­ведении внеочередных выборов Президента, включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия. Лицу, исполняющему обязанности Прези­дента, запрещено инициировать изменения и дополнения к Конституции. Исключена норма о том, что депутату Парла­мента при досрочном прекращении или по истечении его пол­номочий не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности. Отменен необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей.

59 вопрос. Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов.

Казахстан - это унитарное государство, президентская республика. Су­веренитет республики распространяется на всю ее террито­рию, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ко­торой обеспечивается государством. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.

Глава государства - президент - избирается Верховным Советом республики. Исполнительная власть в руках президента и правительства. Глава правительства - премьер-министр, назначается президентом с согласия парламента. Двухпалатный парламент осуществляет законодательную власть, состоит из Сената (47 членов) и Мажилиса (77 депутатов).

В ст. 1 Конституции провозглашается, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, пра­вовым и социальным государством, высшими ценностями ко­торого являются человек, его жизнь, права и свободы. В ка­честве основополагающих принципов деятельности республи­ки в указанной статье Конституции названы: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое разви­тие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, реше­ние наиболее важных вопросов государственной жизни демок­ратическими методами, включая голосование на республикан­ском референдуме или в Парламенте.

Действующая Конституция Казахстана в отличие от по­давляющего большинства конституций содержит характерис­тику формы правления. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции рес­публика является государством с президентской формой прав­ления.

Что же касается государственного режима, то его можно охарактеризовать как суперпрезидентский, ибо полно­мочия Президента по Конституции выходят за рамки общепри­нятых в демократическом государстве полномочий главы госу­дарства. Содержание его компетенции показывает, что система сдержек и противовесов последовательного применения не на­ходит: в отношении Президента сдержки и противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые.

В ст. 75 Конституции 1993 г. Прези­дент назван главой государства, возглавляющим единую систе­му исполнительной власти, гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики.

В соответствии с Указом Президента Республики "О взаи­модействии Президента Республики Казахстан с государствен­ными органами Республики" от 12 сентября 1994 г. на Пре­мьер-министра была возложена обязанность систематически ин­формировать главу государства о работе правительства, на председателя Верховного суда — о работе судов по защите прав и свобод граждан, обеспечению верховенства Конститу­ции, законности и справедливости, на Генерального прокуро­ра — о работе по надзору за исполнением законов.

Президент обеспечивает согласованное функцио­нирование всех ветвей власти и ответственность органов влас­ти перед народом. Таковы его конституционные задачи и фун­кции, которые как бы выводят его из системы разделения властей. Он представляет собой центральное звено в системе государственных органов и возглавляет их иерархию.

Президент вступает в должность с момента принесения народу присяги. Присяга приносится в точно обозначенную дату — во вторую среду января в присутствии депутатов Парламен­та, членов Конституционного совета, судей Верховного суда, а также всех бывших президентов республики. Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины.

Согласно ч. 1 ст. 50 Конституции Парламент состоит из двух палат; Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. В Конституции особо выделен принцип представительности этого органа. Мажилис представляет интересы народа Казахстана. Сенат представляет отдельные административно-терри­ториальные образования и выражает региональные интересы и мнения, а также мнение Президента как главы государства.

Правительство осуществляет испол­нительную власть Республики Казахстан, возглавляет систе­му исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство образуется Президен­том Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Кон­ституцией. Предложения о структуре и составе Правитель­ства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после его назначения.