Источники ап
Основным источником АП является Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), принятый ФЗ 30.12.2001г. № 196-ФЗ. Он систематизировал одну часть АП – нормы адм. Ответственности.
Все источники АП можно разделить на четыре вида.
I. НПА федерального уровня: КРФ, ФКЗ, ФЗ, Указы Президента РФ, НПА Правительства РФ, НПА федеральных органов исполнительной власти.
II. НПА, издаваемые в субъектах РФ: Конституции республик в составе РФ и уставы краев, областей, городов ФЗ, автономной области и автономных округов, указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ), НПА органов МСУ..
Международно-правовые источники ап.
Нпа, которые были приняты до вступления в силу крф 1993 г., рассматриваются в качестве источников в части, не противоречащей Конституции страны.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОВООТНОШЕНИЕ (АПО)
АПО — это урегулированное нормой АП общественное отношение в сфере осуществления публично-властной деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности других гос. органов и органов МСУ.
Элементы АПО.
Субъекты АПО – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и обязанностей: лица наделенные гос. властными полномочиями и, на которых возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций (индивидуальные и коллективные).
Объекты АПО – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения.
Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение АПО.
Среди событий можно выделить стихийные (природные) факторы: наводнения, смерчи, удар молнии, лесной пожар и т. п. Кроме того, к событиям можно отнести и связанные с деятельностью человека техногенные факторы: взрыв газопровода, двигателя, авария на линии электропередач, вызванная природной катастрофой, и т. д.
К действиям, которые совершаются людьми, относятся как правомерные действия, так и правонарушения различного характера, многие из которых влекут имущественную, дисциплинарную, адм. или уголовную ответственность.
К правомерным действиям относятся, например, заявление о приеме на государственную службу, обращение за получением паспорта, за регистрацией в качестве предпринимателя, за разрешением на строительство в уполномоченный орган публичной власти. К неправомерным действиям относятся адм. правонарушения, совершаемые физическими и юридическими лицами: дисциплинарные проступки гос. служащих: издание органом гос. управления правового акта, противоречащего закону или акту вышестоящего органа управления; незаконный отказ должностного лица в удовлетворении законного требования гражданина и т. п.
Содержание АПО – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС (АПС) ГРАЖДАНИНА
АПС гражданина — это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).
АПС граждан определяется адм. правоспособностью и адм. дееспособностью.
Под адм. правоспособностью гражданина понимается способность обладать правами и нести обязанности адм.-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например, за совершенное адм. правонарушение гражданин может быть лишен на определенное время права управления транспортным средством.
Адм. дееспособность — это способность своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности адм.-правового характера. Момент ее возникновения законом четко не определен. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Частичное появление дееспособности в АП возможно с более раннего возраста. Так. дети дошкольного возраста могут сами обращаться к врачу, с 16-летнего возраста, когда наступает адм. деликтоспособность, гражданин может быть привлечен к адм. ответственности за свои действия.
Обращения граждан
Важная роль в реализации статуса гражданина, а также в деле защиты его прав принадлежит органам исполнительной власти. Каждый из этих органов в соответствии со своим юр. статусом обязан не только обеспечивать, по и осуществлять защиту прав и свобод личности в соответствии с КРФ, опираясь на нормы международно-правовых актов, действующее законодательство. Органы исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции организуют исполнение норм КРФ и законов, имеющих отношение к адм.-правовому положению личности.
Одной из постоянных форм обратной связи, помогающей гос-ной администрации выполнять правообеспечивающие и правозащитные функции, являются обращения граждан.
Действующий в настоящее время ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» содержит следующие определения видов обращений.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности гос. органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иной сфер деятельности государства и обществ.
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. органов, органов МСУ и должностных лиц. либо критика деятельности указанных органон и должностных лиц.
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, гос. или мун. служащими и т. д.) права или законного интереса.
Право на обращение принадлежит гражданам РФ, а также ин. гражданам, лицам без гражданства, т. с. физическим лицам, а также лицам юридическим в целях реализации и защиты своих прав и интересов, прав и интересов членов своих коллективов. В КРФ закреплено право направлять коллективные обращения. Такие обращения уместны в случаях, когда затрагиваются права и законные интересы группы лиц.
АПС иностранных граждан и лиц без гражданства
Основными актами, которыми устанавливается правовое положение этих лиц. являются КРФ, ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иные ФЗ.
Въезжать в РФ и выезжать из России иностранные граждане могут при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве.
Статус иностранного гражданина зависит от того, временно или постоянно он намерен проживать в нашей стране. Срок временного пребывания иностранного гражданина па территории России определяется сроком действия выданной ему визы. Однако срок временного пребывания иностранного гражданина, который приехал в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. По истечении обозначенных сроков иностранный гражданин обязан выехать из России, если им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. В определенных случаях срок временного пребывания может быть сокращен. Такое решение принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ), или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ), или его территориальными органами.
Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты. Срок составляет три года.
Заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган МВД РФ не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается, сроком на пять лет и на столько же может быть продлен. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждаются Правительством РФ. В выдаче вида на жительство может быть отказано или он может быть аннулирован по основаниям, которые аналогичны отказу в выдаче разрешения па временное проживание.