Принципы ап
1. Принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов.
2. Принцип разделения властей.
3. Принцип федерализма.
4. Принцип законности.
5. Принцип гласности.
6. Принцип ответстве6нности.
Система ап
Система АП состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой.
Система АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов гос. управления. Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые нормы (апн)
АПН – общеобязательные правила поведения, которые установлены государством в лице его уполномоченных органов гос. власти (должностных лиц), рассчитанные на многократное применение широким кругом лиц (субъектов АП) и регулирующие общественные отношения в сфере гос. или мун. управления.
Значительное место занимают нормы об адм., дисциплинарной и материальной ответственности, а также нормы, регулирующие отношения в сфере адм. юстиции.
Большая часть норм АП носит императивный (повелительный) характер. Императивные нормы содержат категорические предписания и не могут быть изменены участниками конкретных АПН. Они обязательны для исполнения.
Структура АПН
Гипотеза — это условия, при которых необходимо руководствоваться нормой. В гипотезе описываются те фактические обстоятельства, при наступлении которых применяются предписания данной нормы. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы АП, являются юридическими фактами, порождающими административные правовые отношения.
Диспозиция — часть правовой нормы, в которой сформулировано правило поведения при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств. Диспозиция выражает содержание действия, т. е. предписания, запреты и дозволения, которые выражены в норме.
Санкция содержит в себе меры принудительного воздействия, которые могут быть применены к лицам в случае нарушения требований АПН. (совершение противоправного деяния).
Виды АПН
В зависимости от юридического содержания нормы АП делятся на:
- мamериальные – закрепляют статус органов исполнительной власти, местной администрации, организаций, граждан
- процессуальные – определяют динамику управленческих отношений.
2. По методу воздействия АПН делятся на:
Обязывающие — нормы, устанавливающие обязанность лица совершать определенные действия, предусмотренные данной нормой.
Запрещающие — нормы, устанавливающие различного рода запреты на совершение действий в условиях, предусмотренных данной нормой.
Уполномочивающие (или дозволительные) — в этих нормах отсутствует прямое предписание или запрет. В них предусмотрена возможность для субъектов права совершать действия или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.
Стимулирующие (поощрительные) — нормы, которые обеспечивают с помощью средств материального и морального воздействия должное поведение субъектов управленческих отношений. Например, это касается различных льгот по налогообложению (для инвалидов ВОВ по налогу на землю, по транспортному налогу и т. д.).
Рекомендательные — они не имеют юридически обязательного характера, не содержат в себе прямо выраженных предписаний, нередко подкрепляются стимулирующими мерами.
3. По масштабу деятельности в связи с гос. устройством АПН подразделяются на общефедеральные и субъектов Федерации.
4. По объему регулирования АПН делятся на общие, межотраслевые, отраслевые и местные.
5. По времени действия АПН делятся:
а) на постоянные, срок действия которых заранее не определен. Они действуют до тех пор, пока не будут отменены (изменены).
б) срочные нормы, которые прекращают свое действие автоматически, когда наступает заранее названная дата;
в) временные нормы, которые могут действовать в течение неопределенного времени, однако не носят характера постоянных норм (например «временное положение» или «временная инструкция», т. е. эти нормы будут действовать до тех пор, пока не будет издан акт, не носящий временного характера.)
В зависимости от статуса органов, издавших НПА нормы, содержащиеся в законах, а также в актах подзаконного характера, например в постановлениях Правительства РФ, указах Президента РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти и т. д.
По назначению и регулирующему воздействию:
Регулятивные нормы устанавливают юридические права и обязанности участников АПН. Они рассчитаны на правомерное поведение участников отношений. Например, нормы, закрепляющие право на подачу обращений, право на создание общественных объединений и т. д.
Правоохранительные нормы предусматривают меры адм. принуждения, т. е. меры гос. принудительного воздействия за совершение правонарушений. Они рассчитаны на неправомерное поведение, например нормы Особенной части КоАП РФ, предусматривающие адм. ответственность за различного рода административные правонарушения.
Реализация АПН
Существуют различные способы реализации АПН: исполнение и реализация.
Исполнение — это универсальный вариант реализации, т.к. его субъектами являются любые участники управленческих отношений. Исполнять норму права — значит точно следовать тем предписаниям, запретам и дозволениям, которые содержатся в АПН.
Применение АПН выражается в том, что соответствующий субъект исполнительной власти издает индивидуальный юридический акт в соответствии с нормами права.
Норму права может применить лишь субъект, наделенный гос.-властными полномочиями.