ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1. Концепция развития ландшафтного планирования в России.

Ландшафтное планирование – это совокупность методических инструментов, используемых для построения такой пространственной организации деятельности общества в конкретных ландшафтах, которая обеспечивала бы устойчивое природопользование и сохранение основных функций этих ландшафтов как системы поддержания жизни.

В пределах бывшего СССР разработки, близкие ландшафтному планированию (ЛП), выполнялись преимущественно в прибалтийских республиках – Литве и Эстонии. В Латвии определенные элементы ландшафтного подхода применялись при планировании системы охраняемых территорий. В РФ практического опыта аналогичной работы до недавних пор не было.

В России идеология и ряд методов прикладных ландшафтных исследований были разработаны в трудах Д.Л. Арманда, А.Г. Исаченко и др. исследователей. В 80-е годы 20 века получила развитие такая форма регионального экологического анализа как составление «Территориальных комплексных схем охраны природы» (в настоящее время уже не разрабатываемые).

Широко известная и распространенная в России районная планировка еще более соответствует ЛП, принципы и методы районной планировки частично опираются на ландшафтно-экологические концепции. Однако, в целом районная планировка представляет собой «вид научно-проектных работ, основная цель которых – наиболее рациональное размещение на территории производственных предприятий, городов и поселков, транспортных, инженерных коммуникаций и мест массового отдыха населения на основе всесторонней оценки возможностей этой территории с учетом географических, экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-технических и экологических условий». В этом определении по- прежнему, на первом месте – производственные предприятия, а на последнем – экологические условия.

Ряд частных задач территориального планирования решался в рамках земле- и лесоустройства, мелиоративных работ, осуществления транспортных проектов, гидротехнического строительства. Экологическим принципам планирования в этих работах практически не уделялось внимания. Поэтому многие из отраслевых проектов в масштабах всей страны получали столь громкую антиэкологическую славу (превращение Волги в каскад водохранилищ-отстойников; судьба каспийского стада осетровых; отравление Азовского моря гербицидами с рисовых чеков Кубани; экологическая катастрофа в Приаралье…..). Множество отрицательных эффектов региональных и многочисленных местных планирований, которые в целом создают российский фон экологического неблагополучия.

В связи с этим, необходимо осознать, каким императивам и потребностям развития страны не вполне адекватна консервативная практика районных планировок. Прежде всего, это

- экологический императив (отказ от экономической выгоды в пользу сохранения здоровой окружающей среды);

- процесс перераспределения компетенций между центром и регионами, разделение собственности и полномочий по управлению ею;

- согласование нормативной базы природопользования с международными стандартами.

В настоящее время в России возникает потенциально благоприятная ситуация для распространения ландшафтного планирования. Имеется база фундаментальных знаний как основа территориального планирования, необходимо осуществлять ее дальнейшую ориентацию на концепцию устойчивого развития.

Но в России наряду с благоприятными предпосылками существуют и серьезные препятствия для внедрения ЛП в практику:

- практически не существует региональных целостных концепций развития территорий, постоянно возникают противоречащие друг другу крупные проекты строительства предприятий, транспортных магистралей, рекреационных зон и т.п.;

- нормативно-правовой дефицит в процедуре проведения всех видов планирования;

- организационный и кадровый дефицит;

- сосредоточение власти и ресурсов в руках мощных ведомств и монополий (напр., транспортных или энергетических);

- наиболее доходными являются самые антиэкологичные производства (добывающая промышленность, металлургия, энергетика).

В связи с вышеизложенным, были выделены актуальные задачи организационного характера по формированию системы ЛП в России:

1. Необходимо определить место ЛП в системе других форм регионального экологического анализа и общего территориального проектирования. Идеальным было бы полное вытеснение районных планировок, а не их ландшафтно-экологическое преобразование, т.к. все привыкли, что районные планировки это схемы размещения каких-либо объектов, а не биотопов. Также потребуется тщательно проанализировать с ландшафтно-экологических позиций практические рекомендации по функциональному зонированию территорий.

2. Особых усилий требует подготовка исходной информации, необходимой для составления ландшафтных планов. Здесь для успешной реализации ЛП большое значение имеет разработка регионально-специализированных геоинформационных систем с опорой на дистанционную информацию.

3. Кадровый вопрос, касающийся подготовки именно ландшафтных планировщиков.

4. Для продуктивного развития ЛП нужно создать нормативную систему стимулов (например, кредитные льготы для инвестирования тех проектов, которые будут предприниматься на основе ландшафтных планов).

Специфика российского варианта ЛП заключается, прежде всего, в том, что определяющую роль в становлении его теории играет развитие прикладных (отраслевых) аспектов ЛП, связанных:

- с экологическими разделами территориального планирования;

- экологической организацией сельского хозяйства;

- регулированием градостроительной деятельности и экологическим обустройством городов;

- лесоводством и лесопользованием на ландшафтной основе;

- ландшафтным планированием в сфере туризма и рекреации;

- ландшафтным планированием и проектированием частных владений;

- ландшафтным планированием акваторий, в частности с проектированием водоохранных зон и обустройством крупных водных объектов.

Развитие ЛП потребовало обобщения и переработки современных представлений об экологических аспектах организации территории регионов, переоценки биоэкологических и географических подходов к экологическому планированию, выявления специфики формирования экологического каркаса в пределах ландшафтов разного типа.