104. Нормативно-правовая база проведения государственной экологической экспертизы.

Основными источниками законодательной базы РФ в области охраны окружающей среды являются международные договоры, конвенции, соглашения, а также федеральные и региональные (на уровне субъектов РФ) законы.

Законодательная основа экологической экспертизы определена в федеральном законе «Об экологической экспертизе» принятом в 1995 г., в законе «Об охране окружающей среды» (2002) и в ряде подзаконных документах: «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы» (1997).

Основными нормативными документами при проведении государственной экологической экспертизы выступают:

ГОСТы (государственные стандарты) — государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и опре­деляющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием;

СНиПы - строительные нормы и правила;

ОСТы – отраслевые стандарты;

СанПиНы – санитарные правила и нормы;

а также различные ведомствен­ные нормативы и инструкции в области экологического обоснование хозяйственной деятельности.

105. Экологическая, экономическая и социальная оценка воздействия хозяйственной деятельности.

Экологическая оценка. Самостоятельность экологической оценки до конца не ясна. Ряд исследователей выделяют ее в самостоятельный вид, при этом в эко­логических оценках различают два подхода — антропоцентрический и биоцентрический. При биоцентрическом подходе упор делается на ана­лиз экологических условий и их изменений под воздействием, вызыва­ющим негативные последствия для жизнедеятельности биоты. Антропо­центрический подход реализуется при экологической оценке изменения окружающей среды под воздействием по отношению к человеку. Важ­ные звенья экологических оценок — анализ цепочки: воздействие — изменения — последствия, построение ранжированных шкал оценок воз­действий по отношению к живому; регламентация параметров среды обитания человека и, наконец, оценка качества окружающей среды и экологическая совместимость.

Экологическая несовместимость — воздействие на природные объек­ты и системы, которые не адаптированы к этому типу воздействия. На­пример, радиоактивность разрушает генофонд, воздействие может уси­лить или изменить вектор природного процесса, что может вызвать эко­логическую катастрофу, и т.д.

При экологических оценках широко используют приемы и методы биотестирования, ландшафтной индикации загрязнения, геохимии техногенеза, экологической геохимии, геохимии окружающей среды, со­циально-экологических и медико-биологических исследований.

По другой точке зрения, экологический вид оценки частично может быть отнесен к природной или специальной природ­ной, если речь идет об устойчивости природных систем как таковых; к технологической, если рассматривать генофонд как потенциальный ресурс биотехнологии, сельскохозяйственного производства; к соци­альной, если рассматривать изменения среды через призму экологии человека, т.е. изменения экологии социальной среды.

Экономическая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию про­изводственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т.д.

Собственно экономическая оценка — это соотнесение экономи­ческих обобщающих показателей проекта с аналогичными характери­стиками для отрасли в целом с оценкой способа достижения данного результата другим путем. Это достигается оценкой целей, т.е. опреде­лением целесообразности проекта и рассмотрением его альтернатив­ных вариантов. Показатели экономической оценки — удельные затра­ты, сроки окупаемости капитальных вложений, а самое главное — суммы ущерба природной среде, хозяйству, населению в результате реализации проекта и в сравнении с альтернативными вариантами и решениями.

При социальной оценке возможных последствий производств воз­никает потребность конструирования «оптимальной» природной сре­ды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных усло­вий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, пси­хологические условия.

Для ландшафта как среды обитания человека показателями соци­альных условий выступают: норма химического, шумового, радиаци­онного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспе­чение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разрабо­таны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением сте­пени соответствия реальных условий оптимально-нормативным выс­тупают такие интегральные показатели, как средняя продолжитель­ность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения.

Социальная совместимость проектов (эстетическая, культурная, ре­лигиозная) оценивается воздействием на социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации про­екта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми на­родами. Например, нефтегазовый комплекс в Западной Сибири чужд коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и ры­боловством. Свиноводческий комплекс был бы абсолютно неприем­лем в исламской Чечне и т.д. Социальная несовместимость требует материальных компенсаций, которые в некоторых случаях превыша­ют выгоду от проекта и делают проект экономически нерентабельным.