63.Современный правовой режим охраны атмосферного воздуха и озонового слоя.

Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды, является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов; сферы, находящуюся за пределами жилых, производственны иных помещений. К атмосферному не относится также воздух находящийся в компрессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируется санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности духа в жизни человека подчеркивается, что человек может жить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество разных экологически и социально полезных свойств. Он является проводником энергии Солнца, служит защитой от губительных космических излучений, образует основу климатических и иных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газа и разных пылевидных отходов человеческой деятельности. Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника. Он не может быть индикализирован для того, чтобы стать объектом права собственно.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использования атмосферы. В соответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитета использования воздушного пространства РФ. Под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1), Какова пространственная сфера действия законодательства об использовании атмосферного воздуха? Она определяется пределами государственного суверенитета России над своим воздушным пространством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться: в пределах практически возможного использования воздушного пространства или практического воздействия на состояние атмосферы. В определенной мере граница действия законодательства делается возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывается при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объекты, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, не признающий никаких политических границ, образует единую в глобальном масштабе среду жизни. Или в отношении таких природных объектов, как земля, воды, животный мир, предмет правового регулирования означает и регулирование использования и охраны, то регулирование использование атмосферного воздуха действующий Закон об окране атмосферного воздуха не предусматривает. Предшествующий Закон РСФСР О6 охране атмосферного воздуха устанавливал некоторые требования по регулированию потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народно-хозяйственных нужд.

На практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд; как природный ресурс атмосферный воздух эксплуатируется весьма интенсивно. Например, аэпрэменный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку на 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс, га леса. Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хозяйственной деятельности человека.

Наряду с Законом об охране атмосферного воздуха отношения вне атмосферного воздуха регулируются Законами об охране окружающей среды, об экологической экспертизе и другими законодательными актами.

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (пт электромагнитные), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются:

• программы по охране атмосферного воздуха;

• нормирование качества атмосферного воздуха, предел допустимых воздействий со стороны отдельных источников;

• регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу;

• экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;

• разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха;

• государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ;

• государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

• инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

• мониторинг атмосферного воздуха;

• государственный, производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха;

• экономический механизм охраны атмосферного воздуха;

• ответственность за нарушение законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Закон об охране атмосферного воздуха установил ряд специфических мер по охране этого природного ресурса. Специфические регулируется, в частности, нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него. В целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливается гигиенические и экологические нормативы его качества и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Экологический норматив качества атмосферного воздуха — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду. Выделение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха — одна из новаций Закона об охране атмосферного воздуха, и экологического законодательства в целом. Загрязняющие вещества, выбрасываемые предприятиями или транспортными средствами в атмосферу, одновременно вызывают вредное воздействие на человека и на иные объекты, в частности на растительный и животный мир. Это обстоятельство лишает смысла раздельное нормирование качества атмосферного воздуха применительно к интересам охраны здоровья человека и растительного и животного мира. Цели такого нормирования вполне достигаются посредством установления обоснованных экологических нормативов качества атмосферного воздуха. Именно это обстоятельство имелось в виду при подготовке предшествующего закона — Закона РСФСР «06 охране атмосферного воздуха» (1982 г.), который предусмотрел единые нормативы ПДК загрязняющих веществ в атмосфере в интересах охраны здоровья человека и охраны окружающей среды.

К контексте нормирования охраны атмосферного воздуха к специфическим относится требование об установлении технических нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов предельно допустимых выбросов. Технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и ‚стационарных источников выбросов, технологических процессов, .i<<удования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в I<I< юте на единицу продукции, мощности, пробега транспортных и иных передвижных средств и другие показатели. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ отдельных видов в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Нормативы предельно допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, дельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Такие нормативы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнит ной власти.

Новой мерой по охране атмосферного воздуха является сертификация. Производство и использование топлива, а также руководство и использование на территории РФ технических, те логических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованием охраны атмосферного воздуха. В законодательстве предусмотрены мероприятия по запросам населения при изменении состояния атмосферного воздуха, влияющем жизни и здоровью людей. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный дух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов в иных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ и атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности, защищаются:

- выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена;

- внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны об атмосфере воздуха;

- проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды;

- размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и , средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию предприятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установленных требований. Они функционируют на основе временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ, т. е. допускается заведомое нарушение нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосфере.