58.Структура и основные функции органов управления в области пп

Структура органов управления в области ПП, охраны о/с и обеспечения экологич. безоп-ти включает 3 вида органов госуправления:

1. органы общей компетенции (Президент, Прав-во, ФС, соотв. структуры регионов и органов мест. самоуправ): деятельность по управлению ПП и охраной о/с они осуществляют на ряду с решением др. задач;

2. органы специальной компетенции: спец. создаются для управления рац. ПП и охраны о/с (МПР, Федер. Службы-ФС, Фед. Агенства-ФА, напр. ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФС по гидрометеорологии и мониторингу о/с);

3. функциональные органы: выполняют определенные функции по охр. о/с и управлению ПП.Особенно в этой группе выдел-ся 3 структуры:

• Мин-во РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стих бедствий (МЧС)

• Мин-во здравоохранения и социального развития РФ , санитар-эпидем службы

• Мин-во с/х

Президент опред-т внеш. и внут. экологич. политику страны, организация органов исполнительной власти, норматив. Акты, гарант прав граждан в обл. охр. о/с, обеспеч-т согласование взаимодействующих и функционирующих органов госвласти.

Федер. Собрание:

1) принят. Законов

2) Прин. решения об объявлении зон чрез. экол. ситуации и зон эк. бедствия

3) через принятие бюджета.

Правительство:

1 –проведение единой госполитики в обл. экологии

2 – управление федеральной собственностью на п/р

3 – реализация прав граждан

4 – организует д-ть по охране и использованию п/р, регуляцию ПП, развития минер-сырьевой базы, координир-т д-ть по предотвращению стих. бедствий, авар., катастроф, включая их ликвидацию.

Органы местного самоуправления: сталкив. с практикой и наиб. Многочисленны из органов в сруктуре

1) владение и пользование п/р, нах. в муниципальной собственности

2) обеспечение санитарного благополучия населения

3) регулирование планировки и застройки

4) контроль за использованием водных объектов местного значения

5) озеленение территории и т. д.

В 2004 году система органов исполнительной власти была существенно изменена Указом от 28 июля 2004 г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Структура федеральных органов 3х иерархична:

1. Федеральные министерства – это органы исполнительной власти , которые осуществляют функции по выработке политики и норм.-правовому регулированию в установленной сфере д-ти.

2. ФС - это органы исполнительной власти , которые осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере д-ти, некоторые особые дополнительные функции связаны с обеспечением безопасности, обороны.

3. ФА – осуществляют функции по оказанию госуд-х услуг, управляют гос имуществом, ведут различные реестры, кадастры и не могут осуществлять контрольно-надзорные функции.

Т.о в настоящее время структура ф. органов испол. власти в обл ПП и охраны о/с может быть определена следующим образом:

• ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬСКИЙ

  1. МПР – нормотворчество

ФС по надзору в сфере ПП (контроль)

ФА – соотв. функциипо предоставлению гос услуг (ФА вод рес, ФА лесн хозяйства, ФА по недропользованию)

• ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

  1. ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору

  2. ФС по гидрометеорологии и мониторингу о/с

К функциям Министерства природных ресурсов ОТНОСИТСЯ:

проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в эконо­мике страны,

• координация деятельности в этой сфере иных фе­деральных органов исполнительной власти,

• осуществление управления государственным фондом недр,

• использование и охрана водной среды.

В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейнов, водохозяйственных управлений и территориальные органы управ­ления водным хозяйством.

Постоянным действующим органом Правительства РФ является также Комиссия по окружающей среде и природопользованию*. В число основных задач комиссии входит рассмотрение вопросов, связанных с обеспечени­ем экологической безопасности, рациональным исполь­зованием природных ресурсов, сохранением биологиче­ского разнообразия, разработкой и реализацией страте­гии устойчивого развития страны.

При Совете Безопасности РФ в августе 1996 г. создан Отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения (межведомственная комиссия по экологиче­ской безопасности при Президенте ликвидирована).