БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС представляет собой регламентированную законодательством (Бюджетным кодексом РФ) деятельность органов власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов, контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:

-составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

-исполнение бюджета;

-составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1.Первая стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ, высших исполнительных органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Проект бюджета составляется на основании:

-Бюджетного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период);

- прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год и плановый период; (разрабатывается на 3года. В пояснительной записке приводится обоснование параметров прогноза. Изменение прогноза влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.)

- основных направлений бюджетной и налоговой политики;

-планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юр.лицам, осуществляется с учетом гос.(муниц.) задания на очередной финансовый год и плановый период.

В целях оценки объёмов фин.ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта ФБ на очередной фин. год и пл. период составляется сводный финансовый баланс РФ(СФБ) позволяющий:

-в стоимостных показателях охарактеризовать социально-экономическое развитие страны;

-полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и НД;

-учитывать все финансовые ресурсы и определять их объемы и направления использования.

СФБ дает возможность органам исполнительной власти постатейно разрабатывать бюджетные расходы и составлять расчеты для определения доходов бюджета.

2.Составленный и согласованный проект федерального закона о ФБ РФ на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ до 26 августа каждого года вносит на рассмотрение и утверждение в ГосДуму. Одновременно предоставляются следующие документы:

-предварительные итоги социально-экон. развития РФ за истекший период;

-прогноз социально-экономического развития РФ на предстоящий год;

-прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;

-основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;

-расчеты по статьям классификации доходов ФБ и источников финансирования дефицита ФБ на очередной финансовый год и плановый период;

-реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств ФБ;

-распределение межбюджетных трансфертов;

-федеральная адресная инвестиционная программа;

-федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов на предстоящий год;

-верхний предел гос.внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

-верхний предел внутреннего долга РФ

-проект программ предоставления гос.кредитов;

-проект программ гос.внутр.и внеш.заимствований на очередной год и п.п.;

-проект программ госгарантий РФ в ин.валюте и валюте РФ;

-предложения по оплате труда, степендиям,индексации з/пл и т.д.

Одновременно с проектом фед.закона о ФБ на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в ГосДуму проекты федеральных законов:

-об утверждении отчетов об исполнении ФБ и бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;

-о бюджетах гос.внебюджетных фондов РФ на очередной год и пл.период;

-о страховых тарифах на обязательное соц.страхование от несчастных случаев на очередной финансовый год и плановый период.

Ценр.Банк РФ предоставляет в ГосДуму проект основных направлений единой гос.денежно-кредитной политики на очередной год и пл.период.

Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в трёх чтениях. Это традиционно для всех демократических государств.

В первом чтении обсуждаются основные характеристики федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции.

Предметом первого чтения являются:

-общая сумма доходов с выделением объема нефтегазовых доходов;

-нормативы распределения доходов между уровнями БС;

- общая сумма расходов;

-верхний предел гос.внутреннего и внешнего долга;

-нормативная величина Резервного фонда;

-объем нефтегазового трансферта;

- условно утверждаемые расходы;

-размер дефицита (профицита).

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении ГосДума может:

- передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

-вернуть его в Правительство на доработку (он дорабатывается в течении 20 дней с учетом предложений и рекомендаций и выносится на повторное рассмотрение Думы в первом чтении, ГосДума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней);

-выразить недоверие Правительству РФ (тогда вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после его сформирования).

Предметом второго чтения являются:

-установление перечня главных администраторов доходов;

-бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов в пределах общего объема расходов;

-распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

-программа предоставления гос-ных финансовых и экспортных кредитов;

-программа государственных внутренних и внешних заимствований;

-программа государственных гарантий РФ.

В течение 10 дней комитет по бюджету Государственной Думы готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов рассматриваемым во 2 чтении и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передаётся в согласительную комиссию.

Предметом третьего чтения являются:

-распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов;

-ведомственная структура расходов федерального бюджета.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления ГосДумой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о ФБ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации он передаётся для преодоления разногласий в согласительную комиссию. Бюджет считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов ГосДумы.

Если федеральный закон о бюджете на очередной год и плановый период отклонен Президентом РФ, то закон передается в согласительную комиссию. При этом в состав комиссии включается представитель Президента РФ.