4. Почему, с Вашей точки зрения, европейский опыт может быть охарактеризован как «Попытайтесь превратить...»?

В европейских странах до середины 70-х годов управление качеством сводилось к контролю качества продукции. Однако подготовка стран Европы к созданию общеевропейского рынка, выработке единых требований и процедур, способных обеспечить эффективный обмен товарами и рабочей силой, потребовала также начать разработку мероприятий в области управления качеством продукции. Уже в 80-х годах наблюдается движение к высокому качеству продукции, а также к усовершенствованию самого обеспечения качества.

В процессе подготовки к открытому общеевропейскому рынку, провозглашенному с 1 января 1993 года, были выработаны единые подходы к технологическим регламентам, гармонизированы национальные стандарты на системы качества, созданные на основе стандартов ИСО серии 9000, введены в действие их европейские аналоги - EN серии 29000. Большое значение придается сертификации систем качества на соответствие этим стандартам, созданию авторитетного европейского органа по сертификации в соответствии с требованиями стандартов EN серии 45000.

Качество стало одним из главных факторов обеспечения конкурентоспособности продукции европейских стран. Для реализации такой стратегии потребовалось ввести:

а) единые законодательные требования (директивы);

б) единые стандарты;

в) единые процессы проверки, чтобы убедиться, что продукция фирмы соответствует требованиям рынка.

Отличительными особенностями европейского подхода к решению проблем качества являются:

А) законодательная основа для проведения всех работ, связанных с оценкой и подтверждения качества;

Б) гармонизация требований национальных стандартов, правил и процедур сертификации;

В) создание сети национальных организаций и региональной инфраструктуры, уполномоченных проводить работы по сертификации продукции и систем качества.

Европейская Модель делового совершенства разработана Европейским фондом управления качеством (EFQM), базируется на принципах ТQМ («всеобщее управление качеством» – total quality management) и сегодня является одним из самых современных инструментов для оценки и анализа эффективности функционирования предприятия. В соответствии с моделью предприятие оценивается по девяти критериям: лидерство; политика и стратегия; управление ресурсами; управление персоналом; управление процессами; удовлетворенность потребителей; удовлетворенность персонала; влияние на общество; деловые результаты. Освоение модели и методики самооценки позволяет руководству разрабатывать и систематически актуализировать программу самосовершенствования. Реализовывая мероприятия программы, предприятие шаг за шагом становится эффективнее и повышает свою конкурентоспособность. По данным Британского фонда качества (BQF), на предприятиях, руководствующихся в своей деятельности принципами модели EFQM, рост продаж на 77% выше, чем в среднем по отрасли, а стоимость акций на 36% превышает среднеотраслевую.

Чем, с позиций сегодняшнего времени, можно было бы дополнить приведенные высказывания и мнения, сделанные ведущими спе­циалистами?

Партисипативное управление с участием команд работников предполагает, чтобы члены команды обладали информацией, позволяющей принимать решения; независимостью, чтобы иметь возможность воплощать их на производстве; организационной структурой, поддерживающей такой стиль поведения, и менеджерами, способными действовать в данных рамках.

Многие государственные чиновники и независимые аналитики полагают, что если бы федеральный бюрократический аппарат принял всестороннюю программу производительности и качества, предпринимателям и гражданам было бы значительно легче взаимодействовать с федеральными службами и сэкономленные в результате данного процесса средства смогли бы в конечном итоге снизить дефицит бюджета и уменьшить налоги. Уже удалось сэкономить несколько миллиардов долларов благодаря предложениям работников и расширению использования методов партисипативного управления, заимствованных из частного производства.

Скептики утверждают, что данный тип управления невозможен в государственном аппарате уже ввиду его огромного размера. Кроме того, Национальная ассоциация государственных служащих, объединяющая федеральных работников, в целом противостоит данному подходу и его принципам, таким как принцип выплаты за заслуги, кружки качества и другим компонентам комплексного управления качеством (TQM). Недостаточное доверие к новым методам, искаженная или вовсе неверная информация о них являются наиболее серьезными препятствиями для осуществления партисипативного управления в государственном секторе. Помимо этого непосредственно влияет на успех подобных нововведений существование трех различных полей деятельности в госуправлении, установки и ценности которых часто вступают в конфликт друг с другом, - это общественно избираемый сектор, административный сектор и профессионально-технический сектор. Для того чтобы преобразовать государственные организации в успешно применяющие партисипативное управление структуры, необходимо соблюдать следующие 6 принципов: целостность, самопроектирование, представительство, наделение полномочиями, интеграция и равенство.

В Европе проводились отдельные эксперименты в области партисипативного управления, известные под названием партисипативного проектирования (PD). С тех пор движения за партисипативное проектирование, например, подобные тем, что существуют в Норвегии, оказывают влияние на широкий спектр организаций частного сектора, включая банки и больницы, а также организации государственного сектора, включая государственные учреждения и школы.