Тема 6. Форми і методи державного управління. Адміністративний примус Поняття і види форм державного управління.

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Поняття, види та правова форма методів державного управління.

2. Переконання як метод державного управління.

3. Поняття адміністративного примусу.

4. Класифікація заходів адміністративного примусу.

5. Адміністративно-запобіжні заходи.

6. Заходи адміністративного припинення.

7. Адміністративно-правові режими.

Окремі пояснення та загальні рекомендації до вивчення теми

При вивченні даної теми слід уяснити, що адміністративно-правові методи — це способи та прийоми безпосереднього і цілеспрямованого впливу органів державного управління (посадових осіб) на підпорядковані їм об'єкти управління. Методи досить різноманітні, однак вони мають загальні риси, а саме: способи впливу органів державного управління на підпорядковані їм об'єкти управління; вираження державного публічного інтересу; засоби досягнення мети; способи організації, прийоми здійснення функцій, що виникають в процесі спільної діяльності; способи реалізації компетенції.

В юридичній науці виділяють такі види адміністративно-правових методів, як: переконання, заохочення, примусу; прямого і непрямого впливу; нагляду, регулювання, керівництва та ін.

При цьому студентам необхідно знати, що переконання — це один із основних адміністративно-правових методів, який проявляється в різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходах для формування волі підвладного. Способами такого методу є навчання, пропаганда, роз'яснення, обмін досвідом та ін.

Заохочення — це такий спосіб впливу, який через інтереси, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних, з точки зору суб'єкту управління, справ. Правовою основою застосування Даного методу є Указ Президента "Питання Комісії по державних нагородах України при Президентові України", "Про заснування відзнаки Президента України "Іменна вогнепальна зброя" та ін. Даний метод характеризується такими ознаками, як:

• фактичною підставою для нього є заслуга, діяння, яке позитивно оцінюється суб'єктами влади;

• воно пов'язане з оцінкою уже здійснених дій;

• воно персоніфіковано, застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;

• воно проявляється у моральному схвалені, наділенні правами, пільгами, матеріальними цінностями та іншими благами.

Метод прямого впливу характеризується наступними ознаками:

1. прямий вплив на волю;

2. директивність, наказовий характер;

3. однозначність команди, яка, як правило, не дає виконавцям можливості вибору варіанту поведінки;

4. наявність великого адміністративного апарату, контролюючого виконання команди і наділеного повноваженнями застосовувати примусові заходи за невиконання.

Для методу непрямого впливу характерно:

• вплив на волю здійснюється через створення ситуації, яка зацікавлює в необхідній поведінці через інтереси, запити виконавця;

• у виконавця є право вибору відповідного варіанту поведінки;

• нормами права передбачається діючий механізм стимулювання (одержання прибутку, пільги та ін.).

Контрольні питання

• Дайте визначення поняття державного управління.

• Перелічіть види методів державного управління.

• Для якої мети використовується переконання як метод державного управління.

• Назвіть види заходів адміністративного примусу.

• Порівняйте між собою три види заходів адміністративного примусу.

• Назвіть елементи адміністративно-правового режиму.

• Перелічіть види адміністративно-правових режимів.

Практичні завдання

1. При оголошенні надзвичайного стану у зв'язку з ситуаціями техногенного характеру державні органи можуть вживати таких заходів:

- тимчасово або безповоротно евакуювати людей з місць, небезпечних для проживання;

- встановлювати карантин та проводити інші обов'язкові санітарні та протиепідемічні заходи;

- запроваджувати особливий порядок розподілу продуктів харчування і предметів першої необхідності;

- усувати від роботи на період НС, в разі неналежного виконання їхніх обов'язків, керівників державних підприємств, установ та організацій

До яких видів адміністративно-правового примусу (запобігання, припинення, відповідальності) належать ці заходи?

2. Випишіть із нормативно-правових актів приклади наступних заходів адміністративного примусу:

а) примусове обстеження;

б) примусове вилучення;

в) призупинення діяльності;

г) примусовий огляд;

д) адміністративне обмеження.

3. Заповніть таблицю порівняльного аналізу

Ознаки	Види примусу
	дисциплінарний	адміністративний	кримінальний
Нормативна основа
Види заходів примусу
Суб’єкти, які застосовують примус
Суб’єкти, до яких застосовується примус

Нормативно-правові акти

• Кодекс України про адмі­ністративні правопорушення від 7 грудня 1984р.// [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www. rada. kiev. ua.

• Про карантин рослин: Закон України від 30 червня 1993 р. // // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3348-12/page2

• Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/565-12/page3

• Про надзвичай­ний стан: Закон України від 26 червня 1992p.// [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www. rada. kiev. ua.

• Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 6 квітня 2000 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1647-14

Рекомендована література:

• Барабаш О. Поняття та сутність адміністративно-правових режимів забезпечення громадської безпеки при надзвичайних ситуаціях // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№7.-С.16-20

• Бєлєвцева В. Адміністративно-правові режими у системі забезпечення національної безпеки України: поняття, зміст та значення // Право України.-2010.-№6.- С.161-165

• Бєлєвцева В. До питання класифікації адміністративно-правових режимів // Вісник Академії правових наук.-2009.-№2(57).-С.103-107

• Бідей О. Проблеми вдосконалення практики застосування режиму надзвичайного стану // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№9.-С.45-49

• Бідей О. Система заходів адміністративного примусу організаційного характеру та властивості адміністративно-правового примусу в умовах надзвичайного стану // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№4.-С.108-102

• Весельська Т. Адміністративне затримання особи: українські реалії та міжнародний досвід // Право України.-2010.-№2.- С.243-246

• Грянка Г. Поняття заходів адміністративно-процесуального примусу // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№3.-С.76-80

• Дрозд Ю. Особливості державного примусу як різновиду соціального примусу // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№5.-С.34-39

• Коліушко І., Банчук О. Поняття адміністративного примусу потребує ґрунтовного переосмислення // Право України.-2010.-№4.- С.307.-С.8-13

• Лихачов С. Методи діяльності органів місцевого самоврядування // Юридична Україна.-2011.-№2.-С.29-31

• Майдебура А Державна нагородна політика на сучасному етапі державотворення в Україні // Юридичний вісник.- 2010.-№3.-С.45-48