Тема 13. Державне управління у сфері промисловості та господарювання

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері промисловості.

2. Адміністративно-правове регулювання і державне управління у паливно-енергетичній сфері.

3. Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сферах транспорту і зв’язку.

4. Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сферах будівництва і житлово-комунального господарства.

5. Адміністративно-правове регулювання і державне управління в агропромисловій сфері.

6. Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Всі підприємства промисловості в установленому законодавством порядку здійснюють оперативний і бухгалтерський облік своєї діяльності (як господарської, так і іншої), за правильність якого посадові особи цих підприємств несуть передбачену законодавством України дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Державний контроль у промисловості відповідно до чинного законодавства здійснюють насамперед власники цих підприємств. Їх контрольні повноваження закріплено в положеннях про відповідні міністерства, державні комітети, інші центральні органи виконавчої влади, статутах об'єднань, підприємств та ін. Надгалузевий контроль також здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АРК (на території автономії), управління промисловості місцевих державних адміністрацій.

Державний контроль у промисловості здійснюють і спеціальні контролюючі органи за відповідними напрямами своєї діяльності.

Державна фінансова інспекція України (колишня Державна контрольно-ревізійна служба України) ревізує й перевіряє правильність ведення грошової і бухгалтерської документації, звіти, кошториси та інші документи, що підтверджують надходження й витрачання коштів і матеріальних цінностей; стан їх збереження; повноту оприбуткування; правильність витрачання й збереження валютних коштів тощо.

Державна податкова служба України здійснює контроль за додержанням промисловими підприємствами законодавства про податки: за обчисленням і сплатою промисловими підприємствами податків та інших обов'язкових платежів у бюджет; сплатою інших платежів; валютними операціями; порядком розрахунків з споживачами з використанням електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем і товарно-касових книг; наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій, інших спеціальних дозволів на здійснення окремих видів підприємницької діяльності тощо.

Міністерство екології та природних ресурсів України (в особі своїх спеціалізованих контролюючих органів) контролює додержання промисловими підприємствами природоохоронного законодавства. Посадові особи Державної інспекції України по охороні навколишнього природного середовища та Головної державної інспекції по нагляду за ядерною безпекою України складають протоколи й притягають винних у порушенні природоохоронного законодавства осіб до адміністративної відповідальності.

Міністерство соціальної політики України здійснює контроль за виконанням органами управління промисловістю законодавства про працю, зайнятість і соціальний захист населення та вносить їм пропозиції щодо припинення дії наказів і рішень з цих питань, якщо вони суперечать чинному законодавству, а в необхідних випадках — пропозиції щодо їх скасування.

Державна інспекція України з питань праці здійснює контроль за додержанням законодавства про працю на промислових підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності з таких основних питань: про трудовий договір і ведення трудових книжок; про робочий час і час відпочинку; про оплату праці, гарантії її компенсації; про укладання та виконання галузевих і регіональних угод, колективних договорів; про трудову дисципліну й матеріальну відповідальність працівників та ін.

Важливе місце серед контролюючих органів у промисловій сфері належить Антимонопольному комітету України — державному органу, який покликано забезпечувати відповідно до його компетенції державний контроль за додержанням антимонопольного законодавства, захист інтересів підприємців і споживачів від його порушень, сприяти розвиткові добросовісної конкуренції у всіх сферах економіки.

Державний контроль за діяльністю промислових підприємств здійснюють також інші спеціальні контролюючі органи, а саме: органи державної статистики, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України, дер­жавного контролю за цінами тощо.

Нагляд за законністю діяльності промислових підприємств здійснює прокуратура України. Предметом нагляду з цього питання з її боку є відповідність актів, які видають органи управління промисловістю, їх посадові особи, вимогам Консти­туції, інших законодавчих актів України.

Контрольні питання:

• Проаналізуйте функції Міністерство доходів і зборів України.

• Дайте визначення митної справи.

• Охарактеризуйте засади митної справи.

• Назвіть нормативні акти, якими регулюється митна сфера.

• Проаналізуйте функції Антимонопольного комітету України.

• Назвіть нормативні акти, якими регулюється сфера захисту економічної конкуренції.

Практичні завдання

1. Вкажіть, які з перерахований завдань відносяться до державного управління в галузі транспорту:

• захист прав громадян під час їх транспортного обслуговування;

• безпечне функціонування транспорту;

• забезпечення функціонування газопровідної системи держави;

• розробка проектів нормативно-правових актів, що стосуються правил дорожнього руху;

• охорона навколишнього природного середовища від шкідливого впливу транспорту.

2. Які з вказаних закладів не можуть згідно закону бути приватизовані:

• аптеки;

• будинки культури;

• міський електротранспорт;

• майновий комплекс лікеро-горілчаних підприємств;

• міський автотранспорт.

Нормативно-правові акти

• Про Міністерство аграрної політики та продовольства України: Положення, затв. Указом Президента України від 23 квітня 2011 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/laws/show/500/2011

• Про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України: Положення, затв. Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/382/2011

• Про Міністерство інфраструктури України: Положення, затв. Указом Президента України від 12 травня 2011 року // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/581/2011

• Про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України: Положення, затв. Указом Президента України від 31 травня 2011 року N 633/2011 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/633/2011

Рекомендована література:

• Андрушків Б., Кирич Н., Погайдак О. Управління процесами реструкторизації промислових підприєств в умовах економічних реформ // Вісник економічної науки України.-2012.-№1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Акбарі Нежад Алі-Реза, Красніков В. М. Частковий аналіз впливу держави на економіку країни // Бізнес інформ.-2012.-№3.-С.20 - 23 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Державне управління забезпеченням економічної безпеки : метод. рек. до вивч. навч. дисц. / уклад. : В. В. Микитенко, Я. В. Чернятевич ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Каф. нац. безпеки. – К. : Вид-во НАДУ, 2009. – 52 с.

• Дем’янчук Ю. В. Державно-правове управління залізничним транспортом України // Науковий вісник Національного університету ДПС України (економіка, право).- 2011.-№ 1(52).-С. 231-235

• Есманов О. М. Реформування системи державного фінансового контролю в Україні // Бізнес інформ.-2012.-№12.-С. 32 – 34 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Зірко О. В. Державне регулювання економіки: шляхи підвищення зайнятості // Бізнес інформ.-2012.-№10.-С.29 – 32 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Кизим М. О., Феденко Г. М. Теорія та практика оцінки пріоритетності та результативності державних цільових програм в Україні // Бізнес інформ.-2012.-№12.-С.6 – 13 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Прушківська Е. В. Зайнятість у посткризовий період: національний аспект // Бізнес інформ.-2012.-№12.-С.27 – 31 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Публічне управління: терія та практика: збірник наукових праць Асоціації докторів наук з державного управління. – Х. : Вид-во “ДокНаукДержУпр”, 2011. – № 1 (5). – 196 с.

• Федосєєнко І. Г., Штерн Г. Ю. Оцінка ефективності державної підтримки розвитку національного господарства // Бізнес інформ.-2011.-№3.-С. 3 - 5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.business-inform.net/thematic-search/?theme=mechanisms-of-regulation-of-the-economy