Тема 3. Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Рассматриваемы вопросы лекции:

1. Основные причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний, мероприятия по их предупреждению.

2. Методы анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

3. Классификация производственных травм, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

4. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве

5. Специальное расследование несчастного случая на производстве.

6. Порядок разработки и утверждение инструкций по охране труда для отдельных профессий или вида работ.

1. Анализ травматизма показывает, что он наиболее высок в тех отраслях, где большой удельный вес занимают ручные операции. Это также имеет отношение к сферам торговли, опта и общепита. Около 50 % всех травм приходится на недостаточно квалифицированных рабочих, имеющих стаж работы до двух лет. Работники в возрасте свыше 30 лет получают травмы преимущественно во второй половине рабочего дня. Данный факт объясняется большей утомляемостью людей этой возрастной группы.

Так как условия работы на различных предприятиях неодинаковы, то разработка общей классификации причин травматизма практически невозможна. Их можно систематизировать, приняв за основу лишь некоторые общие положения.

Основные причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний:

1) организационные – неправильная организация и проведение различного вида работ, отсутствие или не проведение инструктажей по охране труда, отсутствие спецодежды или средств индивидуальной защиты, нарушение трудовой или технологической дисциплины и другое;

2) технические – эксплуатация неисправного оборудования, отсутствие или не проведение технических осмотров, отсутствие средств защиты;

3) санитарно-гигиенические – несоответствие уровней параметров микроклимата производственных помещений, уровней освещенности, шума и вибрации, ионизирующих и электромагнитных излучений, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны и т.п. требованиям санитарных правил и норм, стандартам безопасности труда и строительным нормам;

4) психофизиологические – умственное или физическое перенапряжение, перенапряжение зрительных или слуховых анализаторов, монотонность труда, малоподвижность тела в пространстве;

5) экономические – недостаточность или отсутствие финансирование нанимателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

6) субъективные – нарушение правил охраны труда самими работниками при выполнении производственных заданий.

Для предупреждения производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости нанимателям необходимо постоянно анализировать причины их возникновения с целью разработки мероприятий по их предупреждению и устранению.

Мероприятия по предупреждению причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний подразделяются на организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные (ст. 221 ТК).

2. Анализ причин производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости ставит цель выявление причин их возникновения для последующей разработке мероприятий по их предупреждению. Для этого на производстве служба охраны труда использует статистический, монографический, экономический, эргономический и психологический методы анализа.

1) Статистический метод анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости изучает количество несчастных случаев (или профзаболеваний) за один год или несколько лет в организации или в целом по отрасли. При этом рассчитывается коэффициенты частоты Кч, тяжести Кт и общего Кобщ травматизма. Рост этих показателей (особенно рост коэффициента тяжести травматизма) свидетельствует о неудовлетворительном состоянии охраны труда в организации.

Недостатком метода является то, что анализируется количественная сторона травматизма (количество несчастных случаев за период и среднее количество потерянных рабочих дней от одного несчастного случая) и профессиональной заболеваемости и не рассматривается их качественная сторона (вид происшествия, причины и обстоятельства несчастного случая).

Разновидностями статистического метода являются групповой и топографический методы анализа причин травматизма.

При групповом методе несчастные случаи распределяются по признакам «пол, возраст, стаж, профессия, вид работ». Этот метод позволяет отдельно контролировать травматизм среди женщин и несовершеннолетних и определять наиболее травмоопасные профессии и работы для последующей разработки предупредительных мероприятий.

При топографическом методе, после изучения документов расследования, все несчастные случаи условными знаками наносятся на план производственного помещения или территории организации. Места скопления этих знаков определяют наиболее травмоопасные зоны. Это позволяет службе охраны труда более тщательно изучить причины травматизма в этих местах и разработать конкретные мероприятия по их предупреждению.

2) Монографический метод заключается в углубленном изучении определенного объекта обследования в совокупности со всей производственной обстановкой. Изучению подвергаются производственные процессы, технология, оборудование, применяемые в производстве сырьё и материалы, средства защиты работающих, режим труда и отдыха и т.п. Это метод является самым глубоким и совершенным, так как позволяет выявить причины травматизма и профессиональной заболеваемости на любом этапе производственной деятельности организации.

3) Экономический метод основывается на определении экономического ущерба от травматизма для выявления эффективности затрат на разработку и внедрение мероприятий по охране труда.

4) Эргономический метод комплексно изучает систему «человек–машина–производственная среда». Известно, что несоответствие психофизиологических и психологических качеств человека, его антропометрических данных характеру трудовой деятельности может привести к несчастному случаю.

5) Психологический метод позволяет выявить социальные и психологические причины травматизма. Он изучает микроклимат в коллективе – взаимоотношение товарищей по работе в коллективе или руководителя с подчиненными.

Статистический и монографический методы являются основными, экономический, эргономический и психологический – дополнительными.

3. Травма – нарушение анатомической целостности или физиологические функции органа или ткани человека, вызванное внезапным внешним воздействием.

По характеру воздействия на работающего травмы подразделяется на:

1) механические – ушибы, порезы, уколы, растяжения, переломы, сотрясения мозга и т.п.;

2) тепловые – ожоги, обморожения, тепловые удары;

3) химические – ожоги щелочами или кислотами, отравления, удушья;

4) электрические – токовые или дуговые ожоги, металлизация кожи.

5) комбинированные (одновременное проявление вариантов травм 1 – 4).

Несчастный случай на производстве – случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязательств или заданий руководителя работ (ГОСТ ССБТ).

Несчастные случаи по степени тяжести исхода бывают (с потерей трудоспособности на один день и более):

1. без тяжелого исхода;

2. с тяжелым исходом;

3. со смертельным исходом.

Несчастные случаи по степени связи с производством подразделяются:

1. в быту, в том числе по дороге на работу и с работы;

2. на производстве (оформляются актом формы Н–1);

3. непроизводственные (оформляется актом формы НП).

Согласно Правилам расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункт 24) к непроизводственным несчастным случаям относятся случаи, произошедшие:

- при совершении потерпевшим противоправных деяний, уголовно наказуемых (хищения, угон транспорта, нанесение телесных повреждений работающему лицу);

- при умышленном причинении вреда потерпевшим своему здоровью (самоубийство, попытка самоубийства, членовредительство, нахождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения);

- исключительно по состоянию здоровья потерпевшего (определяется учреждением здравоохранения).

Профессиональное заболевание  острое или хроническое заболевание работающего, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора (ГОСТ ССБТ).

Профессиональные заболевания подразделяются на острые и хронические.

Острое профессиональное заболевание (отравление)  заболевание, развившееся в результате воздействия вредного производственного фактора (факторов) в процессе трудовой деятельности в течение не более трёх рабочих смен (дней) (ГОСТ ССБТ).

Хроническое профессиональное заболевание (отравление)  заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работающего вредного производственного фактора (факторов), повлекшего временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (ГОСТ ССБТ).

4. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь 15 января 2004 г. № 30.

Действие настоящих Правил распространяется на нанимателей, страхователей по обязательному страхованию работников от несчастных случаев и профзаболеваний, страховщиков (Белгосстрах является единственным государственным страховщиком от несчастных случаев и профзаболеваний), граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих у нанимателей, страхователей по трудовому или гражданско-правовому договору (пункт 2).

Пункт 7 Правил регламентирует действие работника (работников) при несчастном случае на производстве:

- устранить действие травмирующего фактора на потерпевшего;

- оказать первую медицинскую помощь, вызвать, при необходимости, скорую медпомощь на место происшествия;

- сообщить о несчастном случае непосредственному руководителю (должностному лицу нанимателя, страхователя).

Согласно пункту 8 Правил должностное лицо нанимателя, страхователя обязано:

- организовать оказание первой медпомощи, при необходимости, отправку потерпевшего в учреждение здравоохранения (больницу, поликлинику);

- принять неотложные меры по предотвращению распространение аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить без изменения до начала расследования место происшествия, при невозможности – организовать его фотографирование или составление схемы;

- сообщить о несчастном случае руководителю нанимателя, страхователя.

В соответствии с Правилами (п.21), для расследования несчастного случая руководитель нанимателя (организации) приказом назначает комиссию в составе уполномоченного должностного лица, уполномоченного представителя профсоюза и специалиста по охране труда.

Расследование несчастного случая проводится комиссией в срок не более 3-х дней. В течение этого времени комиссия изучает место происшествия, опрашивает очевидцев несчастного случая, берёт объяснительные с руководителя подразделения и потерпевшего, выясняет причины и обстоятельства несчастного случая, определяет, является ли случай производственным или непроизводственным, составляет соответственно 4 экземпляра акта Н-1 или НП и направляет их на рассмотрение или утверждение руководителю нанимателя, страхователя.

Документы расследования несчастного случая включают фотоснимки или планы места происшествия, показания очевидцев, объяснительные потерпевшего и руководителя подразделения, выписки из инструкций по охране труда и других нормативных правовых актов, пункты которых были нарушены.

Руководитель в течение 2-х дней проверяет документы расследования, правильность составления актов Н-1(или НП), подписывает их, а комиссия регистрирует акт Н-1 в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (акт НП  в Журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев). Акты Н-1 (или НП) направляются:

1. потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;

2. государственному инспектору труда (в департамент);

3. в службу охраны труда нанимателя, страхователя с материалами расследования;

4. страховщику (в Белгосстрах) с материалами (документами) расследования.

Необходимо отметить, что несчастный случай на производстве, оформленный актом Н-1, является страховым случаем, непроизводственный несчастный случай, оформленный актом НП, является не страховым случаем для страховщика. Также страховым случаем является профессиональное заболевание, оформленное актом ПЗ-1.

5. Специальному расследованию подлежат несчастные случаи со смертельным исходом, с тяжёлым исходом и групповые несчастные случаи (если пострадало 2 и более человек и независимо от тяжести травм).

После несчастного случая со смертельным или тяжёлым исходом, группового несчастного случая наниматель, страхователь обязан сообщить:

- в прокуратуру по месту нахождения нанимателя, страхователя;

- в департамент государственной инспекции труда по месту нахождения нанимателя, страхователя;

- в профсоюз (при его отсутствии  в обком профсоюзов);

- в вышестоящую организацию (в случае её отсутствия  в местный исполнительный и распорядительный орган);

- страховщику (в Белгосстрах);

- в орган государственного специализированного надзора, если наниматель, страхователь ему подконтролен.

К нанимателю, страхователю, где произошёл несчастный случай, выезжает государственный инспектор труда, который создаёт комиссию по специальному расследованию в составе уполномоченного должностного лица, уполномоченного представителя профсоюза и специалиста по охране труда нанимателя, страхователя, также представителей вышестоящей организации и страховщика.

Расследование проводится 15 рабочих дней (госинспектор труда может продлить срок расследования ещё на 15 дней). По окончании расследования государственный инспектор труда составляет и подписывает вместе с членами комиссии акт «Заключение о несчастном случае». В течение одного дня после составления Заключения комиссия по специальному расследованию несчастного случая составляет 4 экземпляра акта Н-1 или НП (если число потерпевших составляет 2 и боле человек, то  по 4 акта Н-1 или НП на каждого).

Документы специального расследования включают также:

• протокол осмотра места происшествия несчастного случая;

• планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия;

• протоколы опросов и объяснительные потерпевшего (потерпевших) и должностных лиц, показания свидетелей;

• копии документов о прохождении потерпевшим обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медосмотров и т.п.;

• медицинское заключение о тяжести травмы или причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении его в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая или профессионального заболевания;

• заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований;

• выписки (извлечения) из нормативных правовых актов, технических и локальных нормативных правовых актов, пункты которых были нарушены;

• копии предписаний государственного инспектора труда, инспектора госспецнадзора, представлений профсоюза и другие документы.

По окончании специального расследования Заключение о несчастном случае, копии актов Н-1 или НП и документы расследования направляются в прокуратуру и департамент государственной инспекции труда (по территориальному признаку), нанимателю, страхователю, где произошёл несчастный случай, и в инстанции, чьи представители принимали участие в расследовании.

6. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе типовых инструкций, стандартов безопасности труда, санитарных правил и норм, а также требований безопасности, изложенных в эксплуатационной документации завода-изготовителя оборудования. Требования инструкций являются обязательными для работников (ст.232 ТК), и невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины, а значит, правил внутреннего трудового распорядка. Наниматель обеспечивает всех работников инструкциями и организует изучение их до начала работ (при проведении инструктажей по охране труда). Инструкции разрабатываются руководителями подразделений (цехов, отделов, складов, секций, лабораторий) с участием профсоюзов.

Служба охраны труда осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой инструкций, оказывает методическую помощь руководителям подразделений.

Инструкция должна содержать следующие разделы:

1. общие требования безопасности;

2. требования безопасности перед началом работы;

3. требования безопасности при выполнении работы;

4. требования безопасности при аварийных ситуациях;

5. требования безопасности по окончании работы.

В разделе «Общие требования безопасности» отражаются условия допуска работника к работе по профессии или виду работ; предупреждение о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, недопущения употребления алкогольных, наркотических и токсических веществ; характеристика опасных и вредных производственных факторов; полагающихся по нормам для данной профессии спецодежда, спецобувь и средства защиты; порядок уведомления должностных лиц о возникших несчастных случаях и технических неисправностях оборудования; указания об оказании доврачебной помощи пострадавшему; ответственность работника за нарушение требований данной инструкции.

В разделе «Требования безопасности перед началом работы» указывается порядок подготовки рабочего места и средств индивидуальной защиты, порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента; проверка ограждений, блокировок, сигнализации, защитного заземления, вентиляции, местного освещения; требования производственной санитарии.

В разделе «Требования безопасности при выполнении работы» отражаются способы и приёмы безопасного выполнения работ; способы и приёмы безопасной эксплуатации транспортных средств; указания о безопасном содержании рабочего места; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования к использованию средств защиты работника.

Раздел «Требования безопасности при аварийных ситуациях» содержит ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю; действие работника при возникновении аварийных ситуаций; действия по оказанию доврачебной помощи пострадавшим в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания.

Раздел «Требования безопасности по окончании работы» отражает порядок безопасного отключения, очистки и смазки оборудования, машин и аппаратуры; порядок уборки отходов производства; правила приведения в порядок рабочего места; требования соблюдения правил личной гигиены и производственной санитарии; порядок извещения о недостатках, обнаруженных во время работы.

Окончательный проект инструкции печатается на белой бумаге формата А4, подписывается руководителем подразделения и представляется на утверждение профсоюзному комитету нанимателя, также на согласование в службу охраны труда. Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя нанимателя либо инструкция подписывается руководителем в правом верхнем углу на титульном листе под грифом «УТВЕРДЖАЮ».