Тема 2. Система управления охраной труда

Рассматриваемы вопросы лекции:

1. Субъекты государственного управления охраной труда. Государственная политика в области охраны труда, ее основные принципы и направления.

2. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда.

3. Служба охраны труда у нанимателя, ее задачи и основные функции.

4. Обучение работающих безопасности труда. Инструктажи по охране труда, их периодичность и ответственные за проведение.

5. Обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

1. Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» государственное управление в области охраны труда осуществляют Пре­зидент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, рес­публиканские органы государственного управления, иные государствен­ные организации, подчиненные Правительству (департаменты, управления, госкомитеты), местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции. Государствен­ное управление охраной труда реализуется на следующих уровнях: республиканском; отраслевом; региональном.

На республиканском уровне государственное управление охраной тру­да осуществляет Правительство Республики Беларусь непосредственно или уполномоченные им министерства, другие республиканские органы госу­дарственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Пра­вительству Республики Беларусь, которым законодательством предоставле­но право осуществлять соответствующие функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия в области охраны труда и связанных с ней отношений.

На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осу­ществляют министерства, другие республиканские органы государствен­ного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правитель­ству Республики Беларусь, имеющие отраслевую направленность и под­ведомственные организации.

На региональном уровне государственное управление охраной труда осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Государственная политика в области охраны труда, ее основные принципы и направления.

В 2010 г. в Республике Беларусь утверж­дена Советом Министров Концепция государственного управления охраной труда на 2011-2015 годы (далее  Концепция). В этом документе определены цели, основные принципы, на­правления государственной политики и уровни управле­ния в области охраны труда, а также основные функции органов государственного управления. Согласно Концепции целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здо­ровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами современной государствен­ной политики в области охраны труда являются:

1) приоритет жизни и здоровья работников по отноше­нию к результатам производственной деятельности;

2) обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

3) установление обязанностей всех субъектов правовых отношений в области охраны труда, полной ответствен­ности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

4) совершенствование правовых отношений и управле­ния в этой сфере, включая внедрение экономического ме­ханизма обеспечения охраны труда.

К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относятся:

- государственное управление деятельностью в облас­ти охраны труда, включая государственный надзор и контроль соблюдения законодательства по этим воп­росам;

- принятие законов и иных нормативных правовых ак­тов, направленных на совершенствование правоотноше­ний в этой сфере, установление единых нормативных тре­бований в области безопасности и гигиены труда;

- комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в об­ласти науки, техники, технологий и охраны окружающей среды;

- использование экономического механизма в управле­нии охраной труда, проведение налоговой политики, сти­мулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и тех­нологий, эффективных средств защиты;

- организация научно-исследовательских работ по воп­росам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улуч­шению условий и охраны труда;

- взаимодействие и сотрудничество органов государ­ственного управления с нанимателями и профсоюзами в разработке и реализации государственной политики в об­ласти охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда;

- обеспечение социально-экономической защиты прав работников в области охраны труда, в том числе потерпев­ших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- подготовка специалистов, обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

- организация государственной статистической отчет­ности, создание системы информации и мониторинга о состоянии условий и охраны труда;

- международное сотрудничество, создание условий для ратификации конвенций МОТ, документов других международных организаций, межгосударственных дого­воров и соглашений в области охраны труда.

2. Основными видами контроля за соблюдением законодательства по охране труда являются:

• государственный надзор и контроль, осуществляемый органами государственного надзора и контроля (ст. 462 ТК);

• ведомственный контроль в организациях, который осуществляют вышесто­ящие министерства и другие органы государственного управления (ст. 462 ТК);

• общественный контроль, осуществляемый профсоюзами (ст. 463 ТК);

• контроль, осуществляемый службой охраны труда (ст. 227 ТК);

• административно-общественный контроль, осуществляемый администрацией нанимателей совместно с профкомом.

Высший государственный надзор за охра­ной труда осуществляет Прокуратура Республики Беларусь в лице Генерального прокурора РБ и подчиненных ему прокуроров на местах.

Надзор и контроль за охраной труда в системе государ­ственного управления в рамках компетенции, определенной в положениях об этих органах, осуществляют:

• Департамент государственной инспекции труда Ми­нистерства труда и социальной защиты Республики Бе­ларусь;

• Государственная экспертиза условий труда Ми­нистерства труда и социальной защиты Республики Бе­ларусь;

• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор);

• Департамент по надзору за ядерной и радиологической безопасностью Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госатомнадзор);

• Центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья Министерства здравоохранения (Госсаннадзор);

• Управление по энергосбережению и энергетическому над­зору Министерства энергетики (Госэнергонадзор);

• Управление пожарной службы (Госпожнадзор) Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

• Главная государственная инспекция по надзору за тех­ническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода (Гостехнадзор);

• Департамент по надзору за ведением работ в строительстве Министерства архитектуры и строительства (Госстройнадзор);

• Управление государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и др.

Департамент государственной инспекции труда Мини­стерства труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет контроль по всему комплексу вопросов орга­низации работы по охране труда на всех стадиях производ­ственного процесса всех нанимателей независимо от форм собственности и ведомственной под­чиненности, осуществляет в установленном порядке специ­альное расследование несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструи­руемых и эксплуатируемых объектов производственного на­значения, дает заключения по проектам технических усло­вий, стандартов, проводит предварительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооруже­ния объектов производственного назначения, участвует в приемке законченных строительством и реконструкцией производств, а также в приемочных испытаниях опытных об­разцов продукции производственного назначения и т.д. В своей деятельности департамент госинспекции труда руководствуется статьёй 36 Закона «Об охране труда».

Ведомственный контроль за охраной труда осущест­вляется в соответствии со статьями 462 ТК и 7 Закона РБ «ОБ охране труда» вышестоящими органами государственного управле­ния в отношении подчиненных им организа­ций.

Общественный контроль за охраной труда осущест­вляют профсоюзы в соответствии со статьями 463 ТК и 38 Закона РБ «Об охране труда» и другими нормативными правовыми актами.

Представители профсоюза при осуществлении обществен­ного контроля имеют право:

• осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оп­латы труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда, выполнения коллективных договоров, согла­шений, а также по другим вопросам социально-трудовой сферы;

• осматривать рабочие места, проводить независимую экс­пертизу обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

• принимать участие в расследовании несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболеваний;

• выдавать представления об устранении выявленных нарушений по охране труда;

• осуществлять другие действия, предусмотренные законодатель­ством, коллективными договорами, соглашениями.

При осуществлении общественного контроля профсоюзы взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля. Координация деятельности осуществляется соот­ветствующим республиканским органом государственного управления.

Согласно статьи 227 ТК и статей 16 и 17 Закона РБ «Об охране труда» основным содержанием деятельности службы охраны труда нанимателя является осуществление контроля за сос­тоянием охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

В организации административно-общественный контроль осуществляет администрация нанимателя совместно с профкомом в виде трёхступенчатого контроля: на уровне подразделения – ежедневно руководитель подразделения, общественный инспектор по охране труда и специалист по охране труда; на уровне отделов, цехов и т.п. – раз в месяц комиссия администрации и профкома; на уровне организации – раз в квартал комиссия администрации и профкома.

Ответственность за нарушение законодательства по охране труда.

Согласно статье 465 Трудового кодекса, юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства труде, невыполнении обязательств по коллективным дого­ворам и соглашениям по охране труда, несут дисциплинар­ную, административную, уголовную и иную ответственность.

Дисциплинарная ответственность согласно статьи 198 ТК предполагает следующие меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, увольнение (пункты 4 и 9 ст. 42 ТК). Право выбора взыскания принадлежит нанимателю. К работнику, совершившему дисциплинарный проступок, наниматель может применить наказаня: лишение премий, изменение времени трудового отпуска и т.п.

Административная ответственность заключается в на­ложении штрафов на должностных лиц, виновных в наруше­нии законодательства о труде и охране труда:

- на нанимателей за нарушение правил по охране труда, повлекшие тяжкие телесные повреждения или гибель работника, в размере до 300 базовых величин (гибель другого работника и более в течение года – до 400 базовых величин);

- на должностное лицо – от 5 до 50 базовых величин;

- на работника – от 1 до 10 базовых величин.

К административной ответствен­ности привлекают государственные органы надзора и кон­троля.

Уголовная ответственность за нарушение правил и норм по охране труда предусмотрена Уголовным кодексом Респуб­лики Беларусь, статья 306. Согласно этой статье, за наруше­ние правил техники безопасности, производственной санита­рии или иных правил охраны труда, повлекшее профессио­нальное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, должностное лицо, ответственное за их вы­полнение, наказывается штрафом или исправительными ра­ботами на срок до 2 лет или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением пра­ва заниматься определенной деятельностью. Нарушение правил охраны труда, повлекшее смерть че­ловека либо причинение тяжкого телесного повреждения 2 и более лицам, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок с лишением пра­ва занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью или без лишения. Нарушение правил охраны труда, повлекшее смерть двух и более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности.

Материальная ответственность наступает у работника или должностного лица перед нанимателем в виде вычетов из заработной платы за порчу спецодежды, специальной обуви или средств индивидуальной защиты (ст. 403, 404 и 408 ТК).

3. Согласно ст. 227 ТК для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из лиц, имеющих необходимую подготовку.

Должность специалиста по охране труда в производственной сфере вводится нанимателями при численности работающих более 100 человек, в других сферах народного хозяйства  при численности более 200 человек. Решение о необходимости введения должности специалиста по охране труда при меньшей численности работающих принимает наниматель.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации (его заместителю) и относится к её основным структурным подразделениям.

Основными задачами службы охраны труда являются:

• осуществление контроля состояния охраны труда у нанимателя;

• подготовка предложений, планов мероприятий, распо­рядительных документов по обеспечению охраны труда и контроль их реализации;

• разработка мероприятий по предупреждению производ­ственного травматизма и профессиональных заболеваний;

• оказание методической помощи структурным подраз­делениям нанимателя в налаживании работы по охране труда.

В соответствии с указанными задачами служба ох­раны труда осуществляет функции:

• контролирует соблюдение у нанимателя действующего законодательства о труде и охране труда и условий коллективного договора;

• проводит анализ состояния и причин производственно­го травматизма и профессиональных заболеваний, разраба­тывает мероприятия по их предупреждению;

• организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов и других структурных подразделений;

• участвует в работе комиссии по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

• разрабатывает программу вводного инструктажа по охране труда и организует его проведение;

• оказывает методическую помощь руководителям подразделений в раз­работке инструкций по охране труда;

• участвует в работе комиссий по расследованию несчаст­ных случаев на производстве;

• контролирует обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты и правильность их применения;

• оказывает помощь в организации обучения и участвует в работе комиссии по проверки знаний работников по охране труда;

• составляет отчетность по охране труда и др.

Для решения стоящих задач и выполнения возложенных функций работники службы охраны труда имеют право:

• беспрепятственно осматривать производственные, слу­жебные и бытовые помещения;

• знакомиться с документами по охране труда;

• запрашивать и получать от руководителей подразделений документы по вопросам охраны труда;

• запрещать эксплуатацию машин, станков и производ­ство отдельных работ, если это угрожает жизни и здоровью работающих или может привести к аварии, с уведомлением об этом руководителя или главного инженера предприятия;

• требовать отстранения от работы лиц, не имеющих до­пуска к выполнению данной работы или грубо нарушающих правила и нормы по охране труда, и другие права.