28. Сущность, содержание бюджетного процесса в рф

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством РФ деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов к утверждению и исполнению, контролем за их исполнением.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

- составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

- утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно-правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

- исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно-правовым актом о бюджете;

- контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 статьи 152 БК РФ являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

исполнительные органы государственной власти;

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Например, участники бюджетного процесса на федеральном уровне: Президент РФ, Гос.Дума и Федеральное Собрание РФ, Совет Федерации, Правительство РФ, Минфин РФ, Федеральное Казначейство, ЦБ РФ, Счетная Палата, Федеральная

Участники бюджетного процесса на региональном уровне: Губернатор области, Советнародных депутатов, Администрация области, Главное финаносвое управление, Отделение Федерального Казначейства, Отделение ЦБ РФ, Отделение Счетной Палаты, служба финансово-бюджетного надзора, органы управления гос. внебюджетными фондами, главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета, главные администраторы доходов регионального бюджета и т.д.

Указанные участники бюджетного процесса работают в пределах своей компетенции. Законодательные органы рассматривают, утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, проводят последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют др. полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами.

Исполнительные органы гос. власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядка представления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета, составление бюджетной отчетности, обеспечивают управление гос. долгом.

Организация и работа по исполнению бюджета возлагается на Минфин РФ и соответствующие финансовые органы. Федеральное Казначейство осуществляет и учитывает все гос. финансовые ресурсы.

Этапы бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета:

- Бюджетное Послание Президента РФ – определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период,

- Прогноз социально-экономического развития – документ, где учитываются тененции развития экономики соответствующей территории,

- Сводный финансовый баланс – отражается объем и ресурсов (валовый национальный доход),

- План развития гос. и муниципального сектора экономики, который включает в себя программу приватизации или приобретения имущества в собтвенность,

- План финанансово-хозяйственной деятельности казенных федеральных предприятий,

- Проект федерального бюджета – утверждается на 3 года (очередной финансовый год и плановый период).

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Проект д.б. передан или внесен в ГД РФ не позднее 26 августа текущего финансового года. В течение суток законопроект д.б. передан в комитет по бюджету, где экономическая рабочая группа проверяет ее на формальное соответствие. На проверку – максимум 3 дня. Если проект по формальным признакам одобрен – его утверждают в 3-х чтениях. Если нет – в течение 10 дней он должен доработаться или переработаться и опять д.б. направлен в ГД и далее в экономическую рабочую группу.

В случае повторного вынесения отрицательного решения ставится вопрос о недоверии Правительству (т.е. отставка). Новому Правительству дается не более 30 дней для внесения своего законопроекта о бюджете для рассмотрения и утверждения. Законопроект с положительным заключением Комитета по бюджету переходит к утверждению в 3-х чтениях.

Первое чтение – обсуждение прогноза социально- экономического развития, уровня ВВП и общей суммы доходов и расходов без разбивки по группам и подгруппам. Утверждаются основные характеристики проекта. Если он одобряется, то во 2 и 3 чтениях основные характеристики изменению не подлежат, они возможны только после утверждения и подписания проекта Президентом. Если проект не одобряется, то направляется в согласительную комиссию для уточнения (в течение 10 дней) основных характеристик, а потом опять рассматривается в 1-ом чтение. Если после уточнения одобряется, то переходит во 2 чтение; если нет, то возвращается на доработку, где в течение 20 дней уточняются спорные моменты. После доработки возвращается в комитет по бюджету, где в течение 20 дней он д.б. рассмотрен и по нему д.б. принято решение: проект м.б. одобрен, проект м.б. передан в согласительную комиссию для уточнения или проект не принимается и выносится решение о недоверии Правительству (отставка).

Первое и второе чтения предполагают рассмотрение проекта бюджета не в целом, а постатейно, то есть решение об уточнении параметров, о направлении в согласительную комиссию, либо решение о доработке параметров принимаются по каждой статье проекта закона отдельно. Проект не м.б. передан во 2 чтение, если хотя бы по одной статье нет положительного решения. Решение о передаче проекта в согласительную комиссию или на доработку определяется по кол-ву статей проекта закона, которые требуют уточнения или доработки. Если равное число – на уточнение.

Второе чтение д.б. проведено в течение 35 календарных дней, во 2 чтении определяют и утверждают сумму доходов соответствующего уровня бюджета, сопоставляют доходы с расходами и принимают решение о возможном наличии дефицита бюджета, производят разбивку расходов по группам. Проект рассматривается также постатейно. Если все статьи проекта одобряют, то проект закона утверждается в целом и передается в 3 чтение. Если не все статьи одобрены, то проект можно направит на уточнение в согласительную комиссию, вернуть в Правительство на доработку или поставить вопрос о недоверии Правительству. Если доработке по результатам 2 чтения требуют 90 и более % статей, то ставят вопрос о недоверии Правительству. Если менее 90%, то определение дальнейшего действия ведется поэтапно.

1 этап – если доля статей к доработке превышает 40%, то считается, что проект уточнять невозможно, если менее 40% - переходят ко 2 этапу.

2 этап – если доля статей, требующих уточнения, выше доли статей, требующих доработки, то проект направляют в согласительную комиссию, которой требуется 10 дней для работы. В противном случае – проект возвращают в Правительство на доработку. Для доработки 20 дней, после возвращают во 2 чтение.

Третье чтение осуществляется в течение 35 дней, где уточняют все нерасшифрованные цифры и параметры, то есть расходы по подгруппам, доходы по группам и подгруппам и возможные источники финансирования дефицита бюджета по группам и подгруппам. Проект рассматривают и утверждают целиком, без разбивки по статьям с помощью простого большинства голосов членов комитета по бюджетам.

Если все члены думского комитета по бюджетам одобрят проект в целом, а не по статьям, то он считается утвержденным в 3 чтении. Если проект одобрили не все, он передается в согласительную комиссию для уточнения всех параметров проекта (на уточнение 20 дней, потом опять в 3 чтение). Если проект повторно в 3 чтении одобряется, то его передают для одобрения и утверждения в Совет Федерации, если проект повторно не утверждается, то его повторно направляют в согласительную комиссию. Если после второго уточнения проект не утверждается, то направляют на доработку с последующей передачей во 2-е чтение.

В Совете Федерации одобрение и утверждение происходит не постатейно, а в целом. На решение – 25 календарных дней. Если проект одобрен – передают Президенту для одобрения и подписания. Если не одобрен, то с выделением всех спорных параметров его возвращают в 3 чтение.

Ознакомление и одобрение Президентом осущ-ся в течение 15 календарных дней. Если Президент одобряет, он его подписывает, если не одобряет – его возвращают в 3 чтение.

3.Исполнение бюджета – процесс по формированию и распределению средств по заранее утвержденным направлениям. Исполнение осущ-т с учетом принципа единства кассы. В течение очередного финансового года уже начинают текущий контроль за исполнением бюджета и в некоторых случаях вводят режим ограничения расходов. Режим вводится как на ограниченный в течение года период времени, так и на период до окончания финансового года.

Процедура финансирования исполнения бюджета по расходам заключается в расходовании бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями.