22. Структура бюджетной системы российской федерации, принципы ее построения

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и гос. устройстве, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов.

Бюджетная система является частью системы государства и, по сути, представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Бюджет – форма образования и расходования средств, которые необходимы для финансового обеспечения деятельности различных муниципальных образований.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации (бюджеты любого уровня планируются на основе единого бюджетного законодательства, существуют единые коды бюджетной классификации, единые денежные единицы и т.д.);

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации – заключается в закреплении в соответствии с законодательством доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определении полномочий органов гос. власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

3. самостоятельности бюджетов (планирование бюджета соответствующего уровня осуществляется на этом уровне, право и обязанность органов гос. власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и т.д.);

4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. сбалансированности бюджета (сумма Д. бюджета и источников финансирования дефицита бюджета должна быть равна сумме Р.);

6. эффективности и экономности использования бюджетных средств (необходимые результаты через минимальные затраты, через конкурсы, с помощью заранее определенной суммы средств необходимо получить наиболее качественные ТМЦ и др.);

7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (все Р. должны иметь утвержденные источники финансирования);

8. гласности (бюджеты публикуются в СМИ);

9. достоверности бюджета;

10. адресности и целевого характера бюджетных средств (каждый рубль затрат на финансирование определенного бюджетополучателя, и на определенные цели);

11. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

Бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень – федеральный бюджет (центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций; на федеральном уровне формируются основные направления бюджетной политики) и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъектов РФ (предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты, в т.ч.: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения.

IV уровень – бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. В свою очередь, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации включают в себя региональный бюджет и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Они представляют собой статистические своды бюджетов, которые характеризуют доходы и расходы – источники поступлений средств и направления их использования по территории в целом и по отдельным субъектам РФ.

Функции консолидированных бюджетов:

1) они используются в бюджетном планировании, при расчете нормативов отчислений из вышестоящих в нижестоящие бюджеты;

2) они необходимы при анализе формирования и использования финансового фонда страны;

3) они используются при расчетах, характеризующих виды обеспеченности жителей страны, территорий.