Тема 13. Державне управління у сфері промисловості та господарювання

1. Адміністративно-правове регулювання і державне управління в агропромисловій сфері.

2. Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Агропромисловий комплекс України - це цілісна народногосподарська система взаємопов'язаних між собою галузей, об'єднаних у єдине ціле з метою виробництва продовольства та сільськогосподарської сировини для переробних галузей промисловості.

Агропромислова інтеграція, об'єднання і злиття порівняно самостійних ланок з виробництва і переробки сільськогосподарської сировини, доставки її до споживача зумовила появу АПК, який є складною виробничою системою. Сферами діяльності АПК є: перша - виробництво засобів виробництва для всіх інших галузей, пов'язаних із сільським господарством (тракторне машинобудування, виробництво сільгоспмашин, устаткування для тваринництва, легкої і харчової промисловості тощо); друга - лісове та водне господарство; сільське господарство: рослинництво і тваринництво; третя - переробка сільськогосподарської сировини (харчова, м'ясомолочна, легка промисловість та ін.); четверта - виробнича інфраструктура (транспорт, зв'язок); п'ята - соціальна інфраструктура.

На сьогодні важливого значення набувають питання про виникнення нових проміжних ланок між великими переробними підприємствами і дрібними сільськогосподарськими (у тому числі фермерськими та підсобними господарствами населення), які виконуватимуть функції заготівлі сільськогосподарської продукції.

З розвитком ринкових відносин у сфері виробничої інфраструктури виникають підрозділи, що обслуговують обіг матеріальних і фінансових ресурсів. Серед них провідне місце належить кредитно-фінансовим інституціям.

Цілі державного регулювання діяльності АПК наступні:

• забезпечення населення продуктами харчування, а переробних галузей промисловості - сировиною;

• збільшення експортних можливостей галузей АПК;

• розв'язання соціальних, культурно-побутових проблем, що мають місце в АПК в умовах становлення ринкових відносин і багатоукладності економіки.

Сутність державного регулювання АПК в умовах становлення ринкових відносин полягає в аграрній політиці держави, яка виявляється у:

• проведенні земельної реформи;

• сприянні розвиткові різних форм власності на землю;

• лібералізації управління у сільському господарстві, сприянні розвиткові конкуренції, поступовій відмові від державних замовлень (контрактів), розробці й реалізації цільових програм розвитку виробничої і соціальної інфраструктури, фінансовій підтримці галузей АПК.

В Україні державній охороні і регулюванню використання підлягають земля, надра, водні ресурси, ліси, полезахисні й водоохоронні лісосмуги, зелені насадження, типові краєвиди, курортні місцевості, рідкісні, корисні, реліктові тварини й рослини, визначні природні об’єкти, державні заповідники і заказники та їхній рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря та інші природні багатства, які залучені до господарського обороту, і ті, що їх не експлуатують. Заборонено таку господарську діяльність, яка може шкідливо вплинути на стан природних багатств, призвести до ерозії ґрунтів, забруднення і обміління водойм, забруднення повітря, знищення корисних тварин і рослин, зруйнування або пошкодження інших цінних об’єктів природи. Організацію заходів щодо охорони природи та нагляд за їх проведенням здійснюють місцеві органи влади, відомства, інспекції, громадські організації.

Контрольні питання

• Перелічіть основні повноваження Міністерства екології та природних ресурсів України

• Перелічіть основні повноваження Державної екологічної інспекції України

• Перелічіть основні повноваження Державної служби геології та надр України

• Перелічіть основні повноваження Міністерства аграрної політики та продовольства України

Практичні завдання

• Складіть розгорнуту схему системи органів управління агропромисловим комплексом.

• Складіть розгорнуту схему системи органів управління охороною навколишнього природного середовища.

Нормативно-правові акти

• Про охорону навколишнього природного середовища: закон України від 25 червня 1991 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1264-12/page4

• Про Міністерство аграрної політики та продовольства України: Положення, затв. Указом Президента України від 23 квітня 2011 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/laws/show/500/2011

• Про Міністерство екології та природних ресурсів України: Положення, затв. Указом Президента України від 13 квітня 2011 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: N 452/2011 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/452/2011

• Про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України: Положення, затв. Указом Президента України від 31 травня 2011 року N 633/2011 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/633/2011

Рекомендована література

• Кизим М. О., Феденко Г. М. Теорія та практика оцінки пріоритетності та результативності державних цільових програм в Україні // Бізнес інформ.-2012.-№12.-С.6 – 13 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/venu/2012_1/1.pdf

• Федосєєнко І. Г., Штерн Г. Ю. Оцінка ефективності державної підтримки розвитку національного господарства // Бізнес інформ.-2011.-№3.-С. 3 - 5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.business-inform.net/thematic-search/?theme=mechanisms-of-regulation-of-the-economy

• Севастьянов С. В. Обґрунтування застосування кластерного підходу до управління агропромисловим сектором на регіональному рівні // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2010-1/doc/2/08.pdf