ЛЕКЦИЯ № 1 «ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
1. Объекты и субъекты экологических отношений
2. Предмет и метод правового регулирования экологического права
3. Источники экологического права
4. Соотношение норм экологического законодательства друг с другом и с другими отраслями права
1. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Объекты
Экологическое правовое отношение складывается по поводу определенного объекта, выступающего компонентом окружающей человека природной среды. Основной перечень этих объектов поименован в Федеральной законе «Об охране окружающей среды». Компонентами природной среды закон называет землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1).
Природные ресурсы включают в себя компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Названный нами наиболее общий перечень объектов, по поводу которых складываются и существуют экологические правовые отношения, уточняется и конкретизируется отраслевым (земельным, водным, горным, лесным и иным) законодательством с учетом предмета своего регулирования.
1.2. Субъекты
Российское право не знает бессубъектных или односубъектных правоотношений. Каждое правовое отношение складывается и существует между двумя и более участниками, наделенными, соответственно, правами и обязанностями. Участниками экологических правоотношений по российскому законодательству признаются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица и граждане. Объем прав и обязанностей каждого субъекта во многом определяется объемом его правоспособности и дееспособности.
В экологических правоотношениях можно выделить две группы субъектов:
1. Природопользователи и другие лица, вступающие в природопользовательские и природоохранные отношения
2. Субъекты, осуществляющие государственное регулирование в сфере природопользования.
К первой группе субъектов относятся:
1.1. Природопользователи, т.е. юридические или физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с пользованием природными ресурсами.
При этом природопользователи приобретают право пользования природными ресурсами с момента государственной регистрации документов, удостоверяющих такое право, например, с момента заключения предусмотренных законом сделок, объектом которых выступают природных ресурсы (договор аренды земельного участка, сервитут и пр.), а с необходимых случаях – с момента государственной регистрации правоустанавливающих документов, например договора купли – продажи земельного участка, договора аренды земельного участка, заключенного на срок равный или более 1 года, лицензии на пользование недрами, договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора аренды лесного участка, лицензии (с 1 апреля 2010 г. - разрешения) на пользование объектами животного мира и пр.
1.2. Претенденты на получение прав области природопользования, т.е. юридические или физические лица (индивидуальные предприниматели), претендующие, например, на получение лицензии на пользование недрами, на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, на получение разрешения на предоставление права пользования водным объектов. Для этого названные субъекта в зависимости от способа получения указанных прав подают заявление в уполномоченный орган государственной власти и получают права и обязанности природопользователи в административном порядке, либо участвуют в аукционах (конкурсах), организуемых органами государственной власти.
Ко второй группе субъектов – субъектов, осуществляющих государственное регулирование экологических отношений, относятся:
2.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие нормативное правовое регулирование в области использования природопользования и охраны окружающей среды:
- Правительство РФ,
- Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды)
- органы исполнительной власти субъектов РФ в части предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
2.2. Уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области экологии и природных ресурсов.
К этой подгруппе, в первую очередь, относится:
- Правительство РФ,
- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) либо создаваемые им органы (комиссии),
- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз),
- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы),
- органы исполнительной власти субъектов РФ.
2.3. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль и контроль в области экологии и природных ресурсов.
К этой подгруппе, в частности, относятся подведомственные Министерству природных ресурсов и экологии:
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
2.5. В этой группе отдельно можно также выделить в качестве субъектов горных правоотношений специализированные государственные предприятия и учреждения. Таковыми являются организации, выполняющие вспомогательные для государственного регулирования функции. В частности, функции по ведению государственного баланса запасов полезных ископаемых, ведению, хранению и распоряжению геологической информацией, государственной регистрации лицензий на право пользования недрами и пр.