Федеральное агентство образования Российской Федерации

Уральская государственная лесотехническая академия

Кафедра ландшафтного строительства

Г.В. Агафонова

Градостроительное законодательство и экологическое право

Методические указания для студентов специальностей 250700 и 020802

Екатеринбург

2011

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В настоящее время все большее значение приобретают мероприятия по улучшению окружающей среды, озеленению и благоустройству населенных мест. Все более актуальным становится создание новых парков, скверов, бульваров, лесопарков. Зеленым насаждениям всегда отводилась важная роль в оформлении городских улиц, создании эстетической среды.

Настоящее методическое пособие посвящено вопросам правового регулирования проведения работ по озеленению населённых пунктов Российской Федерации.

Тема 1

СТРУКТУРА ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ПОНЯТИЯ, ФУНКЦИИ. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Нормативная база озеленения – это часть законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, с одной стороны. С другой стороны, озеленение как важный аспект строительной деятельности, должно регулироваться градостроительными нормативно-правовыми актами.

Представлено четырьмя группами законодательных актов.

I. Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды; Земельный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации.

Все эти законодательные акты являются основополагающими, фундаментальными. Ими следует руководствоваться при ведении любой деятельности, направленной на обеспечение рационального и неистощительного пользования землёй и другими природными ресурсами, их охрану, защиту и воспроизводство.

В числе основных принципов природоохранного законодательства находятся следующие:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды,

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести … негативным изменениям окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

и т.д. (Ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.)

1 января 2007 для российского лесного хозяйства началась эпоха перемен – вступил в действие новый Лесной Кодекс РФ. Он оказался весьма неоднозначным в оценках, поскольку предусматривал радикальную реформу лесоуправления. Государственные органы управления лесами, ранее входившие в систему Федерального агентства лесного хозяйства (ФАЛХ) с 1 января 2007г. были переданы регионам. С 1.01.2008 они разделены на части – «лесничества», за которыми сохранились административные функции и хозяйственные структуры. Они должны выполнять различные лесохозяйственные работы (в случае получения госконтракта или заключения договора с арендаторами леса). В мае 2008 ФАЛХ передано в ведение Минсельхоза РФ. После принятия кодекса все законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ему и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Лесной кодекс Российской Федерации состоит из “Общей”, “Особенной” и “Заключительной” частей. “Общая” часть разделена на 6 разделов, а весь кодекс – на 20 глав, которые, в свою очередь, подразделяются на 138 статей. Составить представление о содержании Лесного кодекса можно по названиям разделов: “Общие положения”; “Права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками”; “Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов”; “Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью”; “Платежи за пользование лесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства”; “Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации”. «Особенная» часть включает в себя один, седьмой раздел: “Особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, древесно-кустарниковой растительности”. Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непоправимый ущерб лесному хозяйству России. В ЛК предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по восстановлению лесов, как это делается в большинстве стран мира. Эти законодательные акты являются основополагающими, фундаментальными для всего лесного законодательства.

II. Эта группа состоит из часто меняющихся, иной раз противоречащих друг другу и фундаментальным актам Постановлений Правительства РФ и Указов Президента. Несмотря на то, что все они носят характер законов, за этими актами очень сложно проследить и ощутить их воздействие на лесное хозяйство. Они выпускаются отдельными брошюрами, не всегда вовремя попадающими в продажу, распространяются в периодической печати, а также сброшюрованными перепечатками, рассылаемыми по служебным каналам. Эта группа наиболее трудна для изучения, хотя имеет большое влияние на лесопользование.

III. Ведомственные нормативные акты по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, такие как: Правила рубок главного пользования, Санитарные правила в лесах Российской Федерации, Основные положения по лесовосстановлению и т.д. Эти законодательные акты регулируют деятельность в области лесного хозяйства.

IV. Нормативные решения местных представительных органов. Это могут быть решения по целому комплексу вопросов: о запрещении пребывания в лесах и въезда в них транспорта в период высокой пожарной опасности; об определении мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов и т.д.; устанавливают иные правовые нормы, направленные на охрану окружающей природной среды, с учетом местных климатических условий.

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли) образуют лесной фонд (ст.7 ЛК). В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений; а также древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях:

- сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

-транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

- населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

- водного фонда (на полосах отвода каналов);

- иных категорий (ст. 11 ЛК).

Лесной фонд РФ относится к федеральной государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. В Лесном кодексе указывается, что оборотоспособность объектов лесных отношений означает правовую возможность совершения с ними купли-продажи, залога и совершения других сделок, могущих повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд. Оборот лесного фонда, согласно статьи 12 Лесного кодекса не допускается.

Леса государственного значения и сельхозформирований

Правовой режим лесов определен законодательством в зависимости от того, в чьем ведении они находятся, группы и категории защитности лесов, значения их в народном хозяйстве.

По общественной форме ведения хозяйства и управления лесной фонд подразделяется на леса государственного значения и леса, находящиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

К лесам государственного значения относятся леса, находящиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства и закрепленные леса. Леса заповедников переданы в управление экологической службы Министерства природных ресурсов РФ. Согласно ст. 10 ЛК в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений. Об особенностях ведения лесного хозяйства в лесах, не входящих в лесной фонд, говорится в ст. 131- 132.

Леса, находящиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства, т.е. системы Лесной службы Главного управления МПР РФ, составляют наибольшую часть лесов государственного значения. Практически в таких лесах проводятся все виды лесных пользований, предусмотренные ст.80 ЛК: заготовка древесины, заготовка живицы и т.д.

Закрепленные леса - это часть лесов государственного значения, предоставленная министерствам, ведомствам, организациям, предприятиям и учреждениям для выполнения возложенных на них специальных задач - научных, учебных, исследовательских (ст. 121 - 128 ЛК). При этом, как предусмотрено в вышеуказанных статьях ЛК, в закрепленных лесах разрешено осуществлять все виды лесных пользований, соответствующие целям закрепления лесов. Например, рубки главного пользования, требуемые для испытания новой заготовительной техники или для прохождения студентами лесотехнических вузов производственной практики; рубки ухода и санитарные рубки, необходимые для поддержания санитарно-оздоровительной роли лесов. В этих лесах могут быть ограничены или полностью запрещены лесные пользования других предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, если это несовместимо с целями закрепления. Также порядок закрепления лесов и пользования в них определен в ЛК РФ и “Правилах отпуска древесины на корню” РФ. Согласно установленному порядку, закрепление лесов для выполнения специальных задач производится по постановлениям администраций субъектов. Формы актов о передаче лесов предприятиям утверждаются также администрациями субъектов.

К лесам заповедников относятся леса, находящиеся на выделенных в установленном порядке участках земли, в пределах которых имеются объекты, представляющие собой научную или культурную ценность. Лесное хозяйство в них регулируется Типовым положением о государственных заповедниках, утвержденным 27.04.81 (ст. 125 -127 ЛК). Ст. 114 Лесного кодекса определяет способы рубок в лесах национальных парков, природных заповедников и заповедных участков. В Федеральной целевой программе государственной поддержки природных заповедников и национальных парков на период до 2000 г. от 10.10.95 основным направлением ведения хозяйства является поддержание устойчивости ландшафта и сохранение биоразнообразия.

Лесами сельскохозяйственных организаций признаются леса, находящиеся на землях эти формирований и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах (ст. 130 ЛК).

Ведение лесного хозяйства, лесопользование в лесах сельскохозяйственных предприятий и других сельскохозяйственных формирований имеет свои особенности. Ведение лесного хозяйства и пользование лесом указанными владельцами осуществляется в целях обеспечения их потребности в древесине и другой продукции леса. Сельскохозяйственные предприятия и другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовывать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении, через государственные учреждения (ГУ), ранее называвшиеся «межхозяйственными лесхозами» или по договорам с государственными органами ФСЛ в соответствии с ЛК РФ и Положением по ведению лесного хозяйства в лесах сельскохозяйственных организаций, утверждаемым соответствующим субъектом ?Федерации. Эти леса - часть лесного фонда. Находятся в бессрочном пользовании сельхозформирований. Выполняют все функции государственных лесов. На них распространяются общие требования по ведению лесного хозяйства, предусмотренные ЛК. Могут быть переведены из одной группы в другую на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по решению Правительства РФ (ст. 60 ЛК). Могут передаваться полностью или частично в ведение государственных органов лесного хозяйства.

В сельскохозяйственных формированиях для нужд лесного хозяйства должны иметься специалисты - лесоводы и лесники, а на пожароопасный период выделяются временные пожарные сторожа. В этих лесах проводится лесоустройство, главная цель которого - правильная организация хозяйства. Администрация района вправе приостановить рубку леса по представлению органов лесного хозяйства. В связи с нерациональным использованием лесов сельскохозяйственных организаций сейчас наблюдается тенденция к их переводу в состав лесов государственного значения.

Пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства должно осуществляться с учетом необходимости сохранения благоприятной среды обитания диких животных. Их численность регулируется, чтобы не наносить ущерба лесному и сельскому хозяйству. Порядок и условия пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства определяются специальными правилами, утвержденными органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок пользования лесным фондом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп регулируется законодательством РФ, а также законодательством субъектов в целях сохранения и поддержания необходимых условий для жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов и этнических групп (ст. 124 ЛК). Городские леса расположены на землях городских поселений, т.е. в пределах городской черты. Лесное хозяйство в них ведут лесохозяйственные и другие предприятия, организации и учреждения городской администрации. Возможно и ведение его совместно с лесохозяйственными предприятиями государственных органов лесного хозяйства. Эти леса в ГЛФ не входят (ст. 10 ЛК) и используются в первую очередь в культурно-оздоровительных целях и для отдыха населения. Здесь запрещается заготовка древесины в порядке РГП, заготовка живицы и древесных соков (ст. 133 ЛК).

Необходимость перестройки лесного хозяйства по новым экономическим принципам диктует пересмотр функций лесного хозяйства, которые определяются четырьмя видами лесохозяйственной деятельности.

1. Законодательные и нормотворческие, направленные на создание правовой базы и “правил” использования и воспроизводства лесных ресурсов.

2. Распорядительные, т. е. принятие собственных решений на основе законодательных и нормативных актов. Распорядительные функции - это властные функции, так как только действительный хозяин лесного фонда может им распоряжаться.

3. Организационные благодаря которым практически реализуются принятые решения.

4. Контрольные, или оценка ранее принятых решений по управлению лесным фондом. Контрольные функции осуществляются на основании “Положения о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ” от 03.05.94.

Основными функциями регулирования эколого-правового режима лесопользования являются: государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство, организация восстановления леса и лесоразведения, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании.

Эти задачи возложены на органы управления лесным хозяйством, входящие в состав Министерства природных ресурсов РФ. В связи с рассматриваемыми в этой главе вопросами полезно познакомиться со структурой лесного хозяйства, существующей на 2002 год. (Табл. )

ТЕМА 3

СУБЪЕКТЫ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ИХ ФУНКЦИИ

Обязанности гослесинспекторов по осуществлению госконтроля устанавливаются также на основании “Положения о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ” и “Порядке осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и её территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесного фонда”. Приказом ФСЛ от 24.10.94 утверждена “Инструкция по организации и проведению госконтроля органами государственного управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ”, которая регулирует организацию работ по государственному контролю в области лесного хозяйства. На основании двух вышеназванных документов составляются должностные инструкции лесных инспекторов различных рангов.

В ЛК закреплена компетенция РФ и её субъектов в сфере регулирования лесных отношений. Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере (ст. 13-17).

Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра

Для организации рационального использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесфонда и обеспечения долговременными сведениями о лесфонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций, граждан проводится государственный учет лесов (ст.74 ЛК) и ведется государственный лесной кадастр (ст.68 ЛК) по единой системе. В ходе составления материалов сводного учета лесов одновременно учитываются и земли лесного фонда.

Лесным кодексом РФ предусмотрено осуществление мероприятий по ведению государственного учета лесов, отраслевого учета состояния и использования земель лесного фонда и государственного лесного кадастра. Государственный лесной кадастр должен содержать сведения об экономических, экологических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при организации ведения лесного хозяйства, его управлении, переводе лесных земель в нелесные, определении платежей за пользование лесными ресурсами, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и владельцев лесного фонда. Эти сведения ежегодно вносятся в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства. Документация государственного учета лесов по всему лесному фонду обновляется один раз в 5 лет и проводится соответствующими органами, в ведении которых находится лес. Большое значение имеет также государственная регистрация лесов и землепользования (основная и текущая), на основании которой каждому пользователю выдается акт по установленной форме, определяющий их права и обязанности.

Лесной мониторинг

В ст. 69 ЛК сказано, что мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их природоохранных функций. Структура, содержание и порядок осуществления лесного мониторинга устанавливается совместно федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом охраны окружающей среды РФ, т.е. в основе мониторинга лежит идея непрерывного лесоустройства. Лесной мониторинг является частью экологического мониторинга и включает в себя такие виды: мониторинг состояния лесных ресурсов и земель лесного фонда, лесопатологический, лесопожарный мониторинги, специальные виды мониторинга (зоны радиационного заражения, техногенного заражения и т.п.). Одним из элементов экологического мониторинга является определение весной в лесу рН снега. Местности с превышением ее допустимых значений обозначаются на карте красным пятном (в том числе Москва и Московская область). В современных условиях разработано несколько систем и концепций мониторинга. Системы 1. По охвату пространства: глобальный, региональный, локальный. 2. По объектам наблюдений: функциональный (по косвенным показателям) и структурный (по отдельным объектам), сюда относится и специальный: на промышленные выбросы, на радиационное заражение. Концепции 1. Трех вертикальных уровней: космический, авиационный, наземный. 2. Горизонтальных уровней: почвенный, лесопатологический, лесопожарный.

В 1995 г. ФСЛ ввела Положение о лесном мониторинге, который в лесном хозяйстве является комплексом мероприятий по слежению за изменениями в видовом составе (структурный). Изменения в видовом составе лесов являются результатом не только неправильной лесохозяйственной политики, но и различных повреждений: техногенных, промвыбросов, гидрологических, энтомологических. Основными инструментами сбора данных являются космическое зондирование, авиационный надзор и наземные обследования. Работы финансируются Рослесхозом, частично из средств бюджетов, экологических фондов, предприятий, организаций и объединений, заинтересованных в результатах мониторинга.

Планирование использования и охраны лесов

Планирование использования лесов включает мероприятия в области рационального использования лесов, восстановления, лесоразведения, повышения продуктивности лесов, их охраны и защиты. Законодательством предусматриваются мероприятия по ведению лесного хозяйства с расчетом на длительную перспективу; размер ежегодно выделяемого лесосечного фонда раздельно по группам лесов и хозяйствам, объемам по лесовосстановлению. Разработка и составление годовых и перспективных планов использования и охраны лесов в соответствии с данными лесоустройства осуществляется федеральным органом управления лесным хозяйством. Функция планирования осуществляется через программирование, разработку совместно с субъектами РФ федеральных программ по рациональному использованию лесного фонда России, повышению доходности, продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их финансирования и организацию выполнения; разработку основных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и их реализацию; планирование расчетных лесосек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и др.

Лесоустройство - территориально-пространственная организация лесов для их рационального использования

Лесоустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществления единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

В лесоустройство входят следующие лесоустроительные действия: определение и восстановление юридически установленных границ и внутрихозяйственная организация территории лесфонда, находящегося во владении лесхозов, сельскохозяйственных организаций, военных лесхозов и военных лесничеств, государственных природных заповедников, национальных парков, учебных лесхозов государственных высших учебных заведений; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов; инвентаризация лесфонда с определением породного и возрастного состава насаждений с произрастанием реликтов и особо защитных участков; выявление участков лесфонда, нуждающихся в проведении РГП, РПП и лесоразведении, мелиорации, а также охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятиях и определении порядка и способов их проведения; обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности в другую, перевод не покрытых лесом земель в покрытые и нелесных - в лесные; исчисление расчетных лесосек, РГП, размеров РПП; определение объемов мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ; определение размеров побочных лесных пользований и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; лесобиологические и другие обследования и изыскания; государственный контроль за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; авторский надзор за осуществлением разработанных во время лесоустройства проектах, а также иные лесоустроительные действия. Лесоустройство на всей территории РФ проводится государственными лесоустроительными организациями ФСЛ. Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустроиства запрещается.

По материалам лесоустройства для владельцев лесфонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесфонда за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустроиства утверждаются в порядке, устанавливаемом ФСЛ, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, прогнозирования, перспективного и текущего планирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов

Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность распорядительных действий соответствующих госорганов; владельцев лесного фонда, в качестве которых определены лесхозы; сельскохозяйственные организации, образованные при реорганизации соответствующих колхозов и совхозов; национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством; государственные природные заповедники; военные лесничества и лесхозы государственных вузов. Обязанности лесхозов ФСЛ, как владельцев лесфонда, закреплены в Общем положении о лесхозах ФСЛ от 10.09.93, которое состоит из семи разделов. Они описывают задачи и функции; структуру и принципы управления лесхозом; структуру и функции лесничеств; имущество и средства лесхозов; права лесхозов и мероприятия по отчетности и контролю. Обязанности лесничего определены Положением о лесничем. Основными видами распорядительных действий в отношении лесов являются следующие: закрепление лесов за лесхозами (производится ФСЛ и его органами), за лесохозяйственными предприятиями (в случае предоставления земель, покрытых лесом, в бессрочное пользование), за министерствами, предприятиями и организациями (производится в основном правительством РФ), перераспределение лесов (т.е. передача из одного лесхоза в другой, передача участков лесного фонда от одних владельцев с их согласия в ведение государственных органов лесного хозяйства, изъятие закрепленных лесов); закрепление и изъятие лесосырьевых баз. Основными функциями владельцев лесфонда являются: представление участков лесфонда в долгосрочное пользование, аренду на основании решения органа местного самоуправления по согласованию с районным органом охраны окружающей среды; предоставление на основании совместного с районной (городской) администрацией решения участков лесфонда в краткосрочное пользование, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров) и др.

При осуществлении данных действий имеет значение принадлежность лесов к соответствующим группам и категориям защитности. В зависимости от этих факторов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственных и общественных нужд.

Основаниями прекращения права лесопользования для организаций и учреждений являются: истечение установленного срока лесопользования, ликвидация предприятия, организации, учреждения; характерными для граждан - добровольный отказ от лесопользования. Среди общих оснований - изъятие земель лесфонда или иных земель, занятых лесами, для государственных или общественных нужд, а также осуществления лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, обозначенными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете. Убытки и потери лесохозяйственного производства, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению.

Тема 6

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ГЛФ

Земельный кодекс состоит из 18 глав. Первые 13 посвящены общим вопросам, както: основные принципы, предмет регулирования земельного законодательства, полномочия Федеральной власти и субъектов, органов местного самоуправления. Сохранено деление в РФ по целевому назначению на 7 категорий:

 земли с/х назначения

 земли поселений

 земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения

 земли особо охраняемых территорий и объектов

 земли лесного фонда

 земли водного фонда

 земли запаса.