Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

вертикальные отношения руководства и подчинения трансфор­мируются в горизонтальные (сетевые) отношения»¹. По мнению специалистов, важнейшим стимулом развития социологии уп­равления послужили возрастание роли субъективного и соци­ального факторов в жизнедеятельности людей, а также научно-техническая революция, приведшая к качественному изменению производственных и организационных отношений. Не послед­нюю роль сыграло расширение демократических коллегиальных форм управления.

Но все же нельзя не отметить, что понятие «управление» стало универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых го­сударством и государственными органами ради достижения со­ответствующих общественно значимых целей. Другими словами, важное значение для государственного управления имеет то, что именно понимается под системой государственного управления — ее структура, взаимоотношения и взаимосвязи составных эле­ментов.

Необходимо учитывать, что понятие «система государствен­ного управления» используется в широком и узком смысле. В первом случае оно включает деятельность государства в целом и охватывает самый широкий спектр функций — от обеспечения национального суверенитета и национальных интересов как внутри страны, так и на международной арене до поддержания экономических, социальных, политических, организационных и правовых условий развития экономики. Иначе говоря, это поли­тическое управление делами всего общества. В англоязычной ли­тературе оно обозначается понятием «public administration».

Под политическим управлением имеется в виду разработка и принятие высшим руководством страны долгосрочных и страте­гических решений, определяющих основные направления и при­оритеты социально-экономического и политического развития страны и создание условий для их реализации. Речь идет о поли­тическом управлении делами всего общества. В данном контекс­те государство призвано обеспечивать функционирование и раз­витие основных сфер жизни людей, создавать и поддерживать

Политическая энциклопедия. М., 1999. Т. 2. С. 455.

203

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

инфраструктуру, на которой базируется вся жизнедеятельность общества, в том числе и экономической системы.

Одна из главных задач теории государственного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации госу­дарственного управления для достижения общих для всего об­щества целей. Американский исследователь М. Даймок в своей работе «Философия администрирования» пришел к выводу, что современная теория государственного управления — это «новый научный синтез, имеющий необходимое отношение ко всем об­ластям знания и всем вопросам, которые входят в осуществление официальной политики и программ»¹.

В демократическом государстве субъектами политического управления являются высшие органы государственной власти и должностные лица, прежде всего президент или премьер-ми­нистр (в зависимости от политического режима) и парламент, как правило избираемые в ходе всеобщих и тайных выборов, а также отчасти правительство страны, берущее на себя ответст­венность за политическую стратегию государства.

В последние десятилетия в литературе не уделялось должного внимания проблемам управления в публичной сфере, связанным с деятельностью крупных общественных организаций, в работе которых должны сочетаться нововведения и преемственность и которые характеризуются значительным привлечением граждан к политике и процессу разработки политических решений. В от­личие от Ч. Мерриама, Т. Рида и других исследователей 20-30-х годов сторонники усиления гражданской вовлеченности в поли­тические процессы (Б. Барбер, Р. Белла, С. Эванс, Г. Бойт и др.) не особенно полагаются на то, что обучение в средних учебных заведениях и на специальных курсах поможет установить необ­ходимое соотношение между отдельными индивидуумами, госу­дарством и полнокровной общественной жизнью². Они отдают предпочтение подходу, при котором основную роль играет спо­собность разрешать конфликтные ситуации демократическим путем.

¹ D i т о с k M. Philisophy of Administration. N.Y., 1978. P. 21.

² Barber B. Strong Democracy. Berkeley, 1984; В ell ah R.N. etc. Habits of the Heart: Individualism, Commitment in American Life. Berkeley, 1985; Evans S.M. etc. Wage Justice. Chicago, 1986.

204