Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

управления, в соответствии с которой проводится разделение труда — вертикальное и горизонтальное. Не случайно само госу­дарство иногда называют политической самоорганизацией того или иного сообщества людей на определенной территории. В этом контексте само государство можно было бы назвать формой организации для управления социальными и экономическими процессами в пределах данной страны.

Теория государственного управления охватывает весь ком­плекс общественных отношений и процессов, происходящих в обществе, меняющихся в зависимости от конкретных историчес­ких условий. Поэтому естественно, что она состоит из множества идей, концепций и установок, раскрывающих суть таких соци­альных явлений, как конфликт и консенсус, процесс принятия решений, полрп'ическое прогнозирование и др., которые необхо­димо исследовать в их совокупности и взаимообусловленности. Основополагающими в теории государственного управления яв­ляются понятия «организация управления», «государственное администрирование», «административно-государственное уп­равление», «бюрократия», «чиновничество», «государственные служащие» и др.

Из множества видов управления наибольшей сложностью и, следовательно, неопределенностью характеризуется социальное управление, или управление материальными, культурными, на­учными, человеческими и иными ресурсами общества. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов и их аппараты в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения об­щенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами.

В данном контексте можно сказать, что система государствен­ного управления представляет собой совокупность взаимосвя­занных элементов, в рамках которой каждому элементу принад­лежат четко определенные место и функции. В современном мире система государственного управления подразделяется на три основные подсистемы в соответствии с тремя основными

201

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

сферами власти — 'законодательной^Зисполнительной ифсудеб-ной. Каждая из этих ветвей обладает реальной структурно-функ­циональной определенностью, установленной конституцией, из­вестной самостоятельностью. Это вытекает из самого принципа разделения властей на три самостоятельные ветви — законода­тельную, исполнительную и судебную. В этом качестве каждая из них выступает как самостоятельная подсистема в отношении общей управляющей системы.

Понимание смысла существования государства во многом оп­ределяет содержание и технологию государственной политики и государственного управления. Основополагающая функция го­сударства — это управление социальными, экономическими, техно­логическими и иными процессами, происходящими в обществе. Речь идет о собственно системе государственного управления. Практически все граждане государства в той или иной форме и степени вступают в отношения с государственным управлением. Почти все они в течение своей жизни хотя бы один раз обраща­ются в государственные органы или в органы местного самоуп­равления для решения своих проблем. Они выступают в роли управляемых объектов.

Приступая к изучению содержания и особенностей государ­ственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление, что означают понятия «управление» и «система управления». Было бы не совсем верно утверждать, что в трактовке этих понятий в мировой политико-правовой науке достигнуто какое бы то ни было единство. Об этом свидетельст­вует анализ данной проблемы в специальном разделе «социоло­гия управления», главная функция которой состоит в изучении управления как социальной системы, тесно связанной с полити­кой. Попутно отметим, что социология управления имеет четыре объекта изучения. Это, во-первых, сам процесс управления, включая методы и методологию его воздействия на социальные отношения. Во-вторых, органы управления с их функциями, кад­ровым обеспечением и спецификой принятия управленческих решений. В-третьих, проблемы управления производством, обес­печения оптимальных отношений и распределения функций в коллективах. В-четвертых, «самоуправление, представляющее специфическую форму управленческой деятельности, в которой

202