Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

ции труда и администрации, стали бурно развиваться и средства научного управления.

Показательно, что сами понятия «система государственного управления» и «теория государственного управления» в совре­менном их толковании возникли лишь в конце XIX-XX в., т.е. в период, когда разделение государства и гражданского общества в качестве самостоятельных сфер деятельности людей, формиро­вание и утверждение их основополагающих институтов, а также дифференциация социальных и гуманитарных наук, в особен­ности вычленения социологии, политической и экономической наук, стали свершившимися фактами.

Можно утверждать, что управление представляет собой уни­версальный феномен, поскольку оно имеет место во всех систе­мах материального мира. Управление — функция организован­ных систем, возникших естественным (эволюционным) или искусственным путем. Различают управление в биологической, социальной, экономической, политической, кибернетической и других системах. Для нас главное значение имеет государствен­ное управление. Любую организационную систему невозможно представить себе без этого феномена. При всех различиях управ­ление в указанных выше системах имеет некие общие черты и особенности, которые и придают ему универсальный характер. Управление — многогранное и сложное явление. Это обусловли­вает отсутствие единого определения и единой теории управле­ния. В то же время управление — феномен кибернетический в том смысле, что оно предполагает кибернетические принципы и закономерности получения, хранения, передачи и переработки информации. Поэтому очевидно, что основные принципы и уста­новки государственного управления окончательно сложились с появлением кибернетики и началом изучения его функциониро­вания.

Но все же главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и принципов теории государственно­го управления как самостоятельной области исследований при­надлежит известному немецкому ученому конца XIX — начала XX в. М. Веберу. Именно он стал инициатором и главным разра­ботчиком важнейших установок и концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии, государст-

199

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

венно-административного аппарата. Заметный вклад в разработ­ку форм управления, в том числе и важнейших аспектов государ­ственного управления в рамках теории конституционного права, внесли французские исследователи А. Эсмен, Л. Дюги, А. Ми­шель, М. Ориу, заложившие основы институционального под­хода к проблемам административно-государственного управле­ния, английские авторы Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг, У. Робсон, Г. Файнер, американские исследователи В. Вильсон, Ф.Дж. Гуднью и др.

Государственное управление имеет целый ряд аспектов: об­щественно-политический, определяющий общие закономерности и важнейшие идейно-политические параметры системы государст­венного управления; организационно-структурный, отражаю­щий характеристики и особенности организационной структуры государственного управления; структурно-функциональный, со­ставляющий механизмы реализации функции управления; формы, методы и процессы государственно-управленческой дея­тельности. Причем управление человеческими ресурсами требу­ет более точного знания их качественного содержания и посто­янного влияния на формирование предпосылок надежности и эффективности этих ресурсов. Социальное управление несет от­ветственность за разработку современного общественного идеа­ла, т.е. совокупности принципов и ценностей, дающих каждому члену общества возможность самовыражения.

По мере разграничения политической, социальной и эконо­мической сфер происходило вертикальное и горизонтальное раз­деление труда между различными звеньями государственного аппарата и соответственно усложнение процессов принятия раз­ного рода решений, имеющих жизненно важное значение для об­щества. В разных странах в специфических национальных фор­мах складывается своеобразная иерархия государственных учреждений и должностей по государственно-административной вертикали с главой государства или правительства на вершине властной структуры.

Как уже отмечалось, современное государство теснейшим об­разом связано с теорией организации, нацеленной на осущест­вление определенной общественно полезной функции. Для ус­пешного выполнения цели организации создается структура

200