Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

различных странах. Правильность положения теории рацио­нального выбора относительно явки избирателей на выборы под­тверждается тем, что выборы кандидатов на более ответственные посты обычно привлекают большее число избирателей, чем вы­боры в менее значимые органы власти. Об этом же свидетельст­вует сокращение числа избирателей, участвующих в так называе­мых промежуточных выборах в Конгресс США, или резкое уменьшение числа избирателей в тех штатах, где выборы губер­наторов по срокам совпадают с президентскими. Неоспоримым фактом является то, что выборы в местные органы власти при­влекают меньшее количество избирателей, чем выборы в обще­национальные органы.

В результате активизации экономической деятельности во время избирательной кампании уровень инфляции повышается; после проведения выборов инфляция снижается в связи со сни­жением уровня деловой активности. Иначе говоря, накануне вы­боров, как правило, имеет место высокий экономический рост и низкий уровень безработицы, а вскоре после завершения избира­тельной кампании наступает экономический спад.

По имеющимся данным, состояние экономики в год выборов оказывает сильное влияние на их результаты. Показатели эконо­мического развития оказывают влияние как на президентские выборы, так и на выборы в законодательное собрание страны. К тому же партия президента, например, в США всегда теряет не­которую часть голосов избирателей в ходе промежуточных выбо­ров в Конгресс даже в условиях высокого экономического роста.

У избирателей тоже есть свои идеологические предпочтения, и, кроме того, они предпочитают видеть у власти более компе­тентную администрацию. Следовательно, для избирателей было бы вполне логичным стремление к оценке компетентности стоя­щего у власти политического руководства с точки зрения показа­телей экономического роста накануне выборов. При определен­ных обстоятельствах результатом голосования на выборах могут стать предпочтения «среднего избирателя». Если политические институты не соответствуют предпочтениям среднего избирате­ля, их следует изменять до тех пор, пока они не будут в должной мере им соответствовать, В_д.числе таких институтов могут быть и политические партии, но в ходе голосования будут избраны кан-

13* 195

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дидаты лишь тех из них, платформы которых в большей или меньшей степени совпадут с позицией среднего избирателя¹.

В связи с этим необходимо обратить внимание еще на один аспект. Речь идет об усилении роли идей и их институциональ­ных воплощений при выработке политического курса, о чем сви­детельствует появление в 80-90-х годах множества работ на эту тему². Этот факт объясняется изменением не только моды в ака­демических исследованиях, но и в значительно большей степени самой сути процесса выработки политических решений, которое обусловлено существенными идеологическими, политическими и экономическими переменами, начавшимися в конце 70-х годов. По мнению Дж. Маджоне, «возросшую роль идей и институтов в выработке политического курса можно объяснить тремя сравни­тельно новыми характеристиками современного процесса опре­деления политики. К их числу относятся возврат к представле­нию о том, что главной целью политической деятельности является эффективность; новое осознание того, что доверие к проводимой политике носит стратегический характер, и отчасти как следствие двух предыдущих факторов усилившееся стремле­ние к делегированию важных полномочий по выработке полити­ческих решений профессионалам, обладающим значительной политической независимостью»³.

Начиная с 70-х годов наряду с проблемой эффективности важной темой дискуссий среди общественности индустриально развитых стран стал вопрос о доверии к проводимому государст­вом политическому курсу. Речь идет главным образом о том, следует ли правительствам адаптировать политический курс к реальным экономическим условиям или проводить его в стро­гом соответствии с заранее обнародованными правилами, таки­ми, например, как фиксированные показатели роста денежной массы. При этом предполагалось, что основной проблемой соци-

¹ Аткинсон А.Б. Указ. соч. С. 690.

²Derthick M. Policy-making for Social Security. Washington, 1979; О d ell J.S. U.S. International Monetary Policy. Princeton, 1982; Haas E.B. When Knowledge is Power. Berkeley, 1990; Goldstein J. Ideas, Interests and A merican Trade Policy. Ithaca, 1993; Ideas and Foreign Policy. Ithaca, 1994; Ma show J.L, Harfst D.L. The Struggle for Auto Safety. Cambridge, 1990; Rose R. Lesson-drawing in Public Policy. Chatham, 1993 etc.

³ Маджоне Дж. Социальная политика и управление: идеи, интересы и институ­ты // Политическая наука. Новые направления. С. 590.

196