Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

органа власти, несущего ответственность за совокупный резуль­тат совместной деятельности, а как группу министров, каждый из которых обладает индивидуальными полномочиями. В этом случае результат работы правительства представляет собой не часть некоего усредненного политического курса, а комплекс от­дельных политических линий, осуществляемых членами той или иной партии, представитель которой получил портфель в каби­нете министров. Полученные полномочия позволяют партиям выполнять обещания, данные избирателям в ходе предвыборной кампании, только в том случае, если ее представители получат в правительстве соответствующие министерские портфели». Рас­пределение министерских должностей в определенной степени направляет действия партий, поскольку партия, получившая тот или иной портфель, лишается каких бы то ни было оснований для самооправдания в случае невыполнения данных ею обеща­ний, а вместе с тем и возможности пересмотреть приоритеты своего курса. Такой подход к министерской специализации в принципе дает возможность рассматривать модели формирова­ния правительства с позиций затрат и выгод, получаемых от спе­циализации и делегирования полномочий¹.

С этой точки зрения интерес представляет позиция М. Мак-каббинза, Р. Нолла и Б. Вейнгаста, которые предприняли попыт­ку доказать, что создание новой структуры или постановка новых задач перед ней представляет собой часть проблемы «ру­ководитель-исполнитель», возникающей при взаимодействии находящейся у власти коалиции, стремящейся к долгосрочному применению принятого решения, с одной стороны, и бюрокра-

с\

тии, претворяющей это решение в жизнь, — с другой . Поскольку при несовершенном руководстве исполнители могут получать некоторую свободу действий, а возможность расхождения пред­почтений исполнителей с установками и намерениями руководите­лей означает определенные потери представительских расходов, эти авторы пытаются найти пути снижения, но не устранения

¹ А л ь т Дж., Алезина А. Указ. соч. С. 637.

² М с С и b b г п s М., N о 11 R., We i"n g a s t В. Administrative Procedures as Instruments of Political Control //Journal of Law, Economics and Organization. 1987. Vol. 3. P. 243-277.

13 -2187 ¹⁹³

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

этих затрат за счет специфических особенностей должностных назначений и различных мер процессуального контроля.

При этом необходимо иметь в виду, что различные полити­ческие партии придерживаются разных предпочтений в подходе к проблеме инфляции и безработицы. Находящиеся у власти по­литические деятели любой партии стремятся стимулировать раз­витие экономики в преддверии каждой избирательной кампа­нии, чтобы на выборах одержать победу и остаться у власти. Причем левые борются с безработицей даже ценой повышения инфляции, в то время как правые борются с инфляцией даже за счет дальнейшего роста уровня безработицы. Политических дея­телей волнует только победа на выборах. Избиратели же в силу своей наивности и недальновидности готовы поддержать стоя­щего у власти политического руководителя в том случае, если экономика «работает»¹. Исходя из этих предположений У. Норд-хаус пришел к выводу, что каждое правительство к концу срока пребывания у власти всячески стремится стимулировать разви­тие экономики.

При этом следует учесть тот факт, что участие избирателей в выборах в значительной степени зависит от размера средств, вы­деляемых кандидатами на проведение выборов. Как правило, большая часть расходов на выборах идет на информирование из­бирателей, а также на рекламу как соответствующего кандидата, так и его программы. Избиратели должны постоянно принимать решения при наличии неполной информации, поскольку они не могут в должной мере оценить реальное содержание и полити­ческую и идеологическую направленность предлагаемых канди­датами программ. Следует отметить, что компетентное голосова­ние требует от граждан более высокого уровня понимания и информированности о политических реальностях, чем решения, принимаемые в рыночной сфере.

Как правило, большинство избирателей отдадут свои голоса на выборах скорее тем кандидатам, которые баллотируются на более высокие должности, чем тем, кто баллотируется на менее значимые посты. Это подтверждается данными голосования в

¹ Nordhaus W. The Political Business Cycle//Review of Economic Studies. 1975. Vol. 42. P. 169-190.

194