Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

мятся к достижению своих частных целей, так как не могут реа­лизовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют ябло­ки на апельсины, а в политике соглашаются платить налоги в обмен на необходимые всем и каждому блага: от местной пожар­ной охраны до суда»¹.

Развивая эту мысль, Дж. Бьюкенен говорил о том, что в поли­тике нет такого децентрализованного обмена, как в рыночной экономике. Субъекты политического процесса не могут руковод­ствоваться обычными правилами торговли, поскольку потреби­телем общественных благ является не отдельный индивид, а об­щество в целом. Тем не менее, утверждал он, в политике все же существует аналог свободной торговли — это согласие между людьми, присущее любому виду обмена. Единогласие, достигну­тое участниками коллективного выбора в политике, аналогично добровольному обмену индивидуальных товаров на рынке.

Но вместе с тем рыночный подход используется для объясне­ния сущности политических процессов и институтов, а также для разработки и реализации социальной политики государства. Как установлено многими исследователями, политические и экономические институты в совокупности могут, с одной сторо­ны, направлять, а с другой — ограничивать поведение разнород­ных субъектов экономических и политических отношений. Как справедливо отмечали Дж. Альт и А. Алезина, «немаловажное значение имеют политические условия, в которых развиваются и осуществляются рыночные процессы. В то же время для реализа­ции политических процессов не менее важное значение имеют состояние и условия функционирования рынка. Поэтому при изучении таких коллективных действий, как производство, раз­мещение ресурсов и социальная политика, государству нельзя обойтись без учета экономики и политики как частей единой социальной системы»².

Соглашаясь с таким подходом, П. Милгром и Дж. Роберте писали о том, что возникновение любого института влечет за собой появление определенных ценностей, полномочий и проце-

¹ Бъюкенен Дж. Указ. соч. С.23.

² Альт Дж., Алезина А. Политическая экономия: общие проблемы//Политическая наука. Новые направления. С. 627.

187

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дур. Оно предполагает затраты средств на переговорные процес­сы и процессы принятия решений. В то же время если в течение определенного времени существует регулирование промышлен­ности, она будет развиваться в таком направлении, что ряд ее ведущих предприятий превратится в политических защитников государственного регулирования¹.

Институциональными средствами исследования экономичес­ких результатов политэкономических циклов, а также проблем внешней задолженности и бюджетного дефицита являются по­литические партии и выборы. На выборах избиратели голосуют, как правило, за определенные программы и соответственно за те партии или тех политических деятелей, которые предлагают эти программы. Здесь, как и на рынке, избиратель делает свой выбор, полагая, что избранный им политический деятель будет отстаи­вать и осуществлять определенный политический курс. Сущест­вуют различные методы голосования. Единогласие достигается очень редко и лишь при условии существования в обществе ми­нимальных различий в позициях различных групп населения. В демократических государствах выбор большинством голосов яв­ляется господствующим методом. Это обеспечивает избрание того количества депутатов, которому предпочтение отдает сред­ний избиратель. Значимость этого последнего состоит в том, что его голос может превратить меньшинство в большинство и на­оборот. Необходимое равновесие при принятии решения боль­шинством голосов определяется потребностями среднего изби­рателя.

Здесь немаловажное значение имеет достижение той или иной формы выборного равновесия, которое достигается при принятии решений по нескольким проблемам. Примером может быть взаимный обмен голосами между партиями, которые пред­почтут менее плохие альтернативы и тем самым получат под­держку при голосовании по более важным для них вопросам. Такая ситуация особенно полезна для меньшинства, хотя его по­тери при выборе большинством голосов могут быть больше, чем выгоды большинства. При такой ситуации для меньшинства вы­годно предложение обмена голосами. Благодаря этому оно

¹ Milgrom P., Roberts}. Bargaining Costs, Influence Costs and the Organization of Economic Activity // Perspectives on Positive Political Economy. N.Y., 1990.

188